6月24日，煤炭專家黃騰告訴記者，國家能源局的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《辦法》）仍未出爐，“甚至可能還有第三、第四次的修改”。

　　《辦法》在5月中旬面向社會(huì)征詢意見，主要是限制高硫低卡的煤炭進(jìn)口，其對(duì)象直指褐煤。關(guān)于《辦法》的具體報(bào)告原定5月下旬出爐，但如今一個(gè)月過去，仍無下文。

　　一位煤炭行業(yè)知情人士承認(rèn)，《辦法》一出爐，即遭遇五大電力集團(tuán)為首的電企反對(duì)。目前《辦法》正在修改，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤門檻可能從原定的每公斤發(fā)熱量4545大卡，降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。

　　《辦法》顯示，國家能源局對(duì)煤炭進(jìn)口企業(yè)以及進(jìn)口煤炭都提出了要求。其中，從國外進(jìn)口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，此外還要求國內(nèi)低于3587大卡/千克的動(dòng)力煤和2870大卡/千克的褐煤禁止生產(chǎn)。

　　《辦法》第6、7、8條明確限制了高硫、高灰、低卡動(dòng)力用煤的進(jìn)口和長距離運(yùn)輸，并對(duì)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營水平做出詳細(xì)要求。

　　廣西萬通物流公司國貿(mào)部經(jīng)理林惠江對(duì)記者表示，限制4544大卡/千克的煤炭進(jìn)口，主要針對(duì)的是來源于印尼和越南的褐煤，而含硫量超過1%的高硫煤主要來源于美國東海岸，《辦法》對(duì)這三個(gè)國家的影響最大。

　　對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)，華能電力一位人士承認(rèn)，經(jīng)過測算，修改后的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)華能的煤炭進(jìn)口影響已經(jīng)不大。但他同時(shí)表示，這并不意味著電企就會(huì)加以妥協(xié)，“我們?nèi)詫⒎磳?duì)該辦法出臺(tái)�！�

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國全年進(jìn)口煤炭2.89億噸，較去年同比增長29.8%，其中褐煤5421萬噸，而過去的三年我國褐煤(高硫低卡煤的代表)年進(jìn)口量增長9倍以上。

　　另一方面，《辦法》關(guān)于進(jìn)口商的資質(zhì)規(guī)定亦是爭議焦點(diǎn)�！掇k法》要求，煤炭進(jìn)口企業(yè)注冊(cè)資本金應(yīng)在5000萬元以上，近三年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上，有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲(chǔ)煤場所。

　　2012年國內(nèi)最大的進(jìn)口商神華集團(tuán)進(jìn)口量也僅略超1000萬噸，如若按照年均貿(mào)易量100萬噸以上的標(biāo)準(zhǔn)，那么大量中小煤炭貿(mào)易商將被驅(qū)逐出進(jìn)口市場。

　　黃騰認(rèn)為，在目前的煤炭行情下，《辦法》出爐的意義已然不大。“當(dāng)前國內(nèi)外煤價(jià)行情已經(jīng)倒掛，國內(nèi)煤價(jià)要低于國際煤價(jià)”，甚至美國煤炭進(jìn)入中國的成本優(yōu)勢(shì)也不再，限制煤炭進(jìn)口并不能拯救國內(nèi)低迷的煤炭市場。

　　海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年5月份，我國煤炭進(jìn)口量為2757萬噸，較4月煤炭進(jìn)口量減少112萬噸，環(huán)比下降3.9%；與去年同期相比增長5.6%，但增幅收窄。