我國(guó)的油價(jià)調(diào)整，背負(fù)了太多的政策目標(biāo)。而要使油價(jià)調(diào)整有效發(fā)揮應(yīng)有的作用而避免油價(jià)遭遇多種社會(huì)問題，我們必須注意做好政策目標(biāo)與政策工具的搭配這篇大文章。例如，適當(dāng)減少目標(biāo)數(shù)量或者在某一時(shí)間段里，專注于某個(gè)政策目標(biāo)；或用多種政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定政策目標(biāo)。

在內(nèi)外因素的推動(dòng)下，成品油價(jià)格自前天起上調(diào)，幅度約為6%至7%，全國(guó)多地油價(jià)進(jìn)入“破8”時(shí)代。按照新聞報(bào)道的說(shuō)法，此次油價(jià)上調(diào)可謂條件充分，是一種不得不按規(guī)定實(shí)行的政策：國(guó)際油價(jià)受中東地域風(fēng)險(xiǎn)因素影響，持續(xù)上升。從今年2月8日第一次上調(diào)油價(jià)以來(lái)，有關(guān)部門監(jiān)測(cè)的三地原油價(jià)格的上漲幅度均超過了7%，早已超過規(guī)定的4%的幅度。而國(guó)內(nèi)2月CPI大幅回落3.2%，通脹壓力減緩為本次調(diào)整間接提供了條件。更何況本次調(diào)價(jià)是打折過的，要是真的按照2009年發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》實(shí)打?qū)嵉挠?jì)算，這次調(diào)價(jià)每噸該漲700元。

不過，社會(huì)各方卻依然和以前一樣對(duì)此次上調(diào)油價(jià)不無(wú)質(zhì)疑。質(zhì)疑之一，此次上調(diào)幅度較大，擔(dān)心對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)以及對(duì)物價(jià)產(chǎn)生很大的沖擊。質(zhì)疑之二，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制未能真正市場(chǎng)化，似已淪為“只漲不跌”的行政定價(jià)機(jī)制。質(zhì)疑之三，石油市場(chǎng)的壟斷局面為何遲遲未能打破，致使社會(huì)輿論形成了相當(dāng)流行的看法：油價(jià)上調(diào)是“三桶油”撈取巨額壟斷利潤(rùn)的結(jié)果。

若將種種質(zhì)疑最終歸結(jié)于一點(diǎn)，無(wú)疑就是現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行已3年，可以這么說(shuō)，基本理順了原油與國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格關(guān)系，保障了市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)，但在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出了不少問題。如調(diào)價(jià)周期過長(zhǎng)、調(diào)價(jià)時(shí)間滯后、國(guó)內(nèi)成品油價(jià)難以及時(shí)反映國(guó)際原油價(jià)格變化、定價(jià)公式透明度較低等。其中，最讓人詬病的是在油價(jià)調(diào)整中，政府這只有形的手始終舍不得拿開，定價(jià)機(jī)制最終成了漲價(jià)的工具，市場(chǎng)化調(diào)節(jié)則杳無(wú)蹤影。本來(lái)按照現(xiàn)行機(jī)制，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，就可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。但在我國(guó)實(shí)行新定價(jià)機(jī)制之后的16次調(diào)整中，上調(diào)11次、下調(diào)5次,漲價(jià)次數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過跌價(jià)次數(shù)，油價(jià)總體上升，幅度大約在50%左右。特別是去年8月中石化在國(guó)際油價(jià)走低的時(shí)間段內(nèi)，香港已大幅下調(diào)成品油價(jià)，而內(nèi)地成品銷售價(jià)紋絲不動(dòng)，更引發(fā)社會(huì)對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制不利于消費(fèi)者，而利于石油壟斷企業(yè)的尖銳批評(píng)。

目前呼吁改革成品油定價(jià)機(jī)制的呼聲很高，大家提出了很多建議，例如增加原油參考價(jià)格、縮短調(diào)價(jià)周期等等。對(duì)此，筆者表示贊同，但同時(shí)認(rèn)為這些做法也還是治標(biāo)不治本，為啥？原因在于我國(guó)油價(jià)調(diào)整始終面對(duì)著經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“丁伯根法則”。

首位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·丁伯根在分析定量經(jīng)濟(jì)政策時(shí)提出了著名的“丁伯根法則”，是說(shuō)為了同時(shí)實(shí)現(xiàn)多個(gè)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，至少必須應(yīng)用與目標(biāo)數(shù)量相同的政策手段，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)政策手段的變量數(shù)必須不少于經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的變量數(shù)，而且這些政策工具必須相互獨(dú)立（線性無(wú)關(guān)）。丁伯根用數(shù)量方法證明，如果用兩個(gè)政策手段或工具以謀求三個(gè)或三個(gè)以上政策目標(biāo)的同時(shí)最優(yōu)化，一般是不可能的，因而要實(shí)現(xiàn)某個(gè)數(shù)量的政策目標(biāo)，無(wú)論如何必須使用同樣數(shù)量或其以上數(shù)量的政策手段或工具。丁伯根法則，在理論上說(shuō)明了針對(duì)復(fù)數(shù)的政策目標(biāo)，需要適當(dāng)?shù)貏?dòng)用復(fù)數(shù)的政策手段。依據(jù)這個(gè)法則，從調(diào)控手段和工具與調(diào)控目標(biāo)的數(shù)量相關(guān)性來(lái)看，在宏觀調(diào)控目標(biāo)變量確定的條件下，調(diào)控手段和工具變量的組合中所包括的數(shù)目，至少不應(yīng)少于目標(biāo)變量的數(shù)目。

我國(guó)的油價(jià)調(diào)整，被賦予了太多含義，身上背負(fù)著太多的政策目標(biāo)：第一希望國(guó)內(nèi)油價(jià)逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化；第二希望保證幾大油企的正常利潤(rùn)，以保證市場(chǎng)供應(yīng)，避免這些企業(yè)的煉油業(yè)務(wù)由于虧損太多而有意無(wú)意地減少市場(chǎng)供應(yīng)；第三希望調(diào)整油價(jià)時(shí)避免對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來(lái)較大沖擊和引發(fā)較大的通脹；第四希望通過提高油價(jià)促進(jìn)資源節(jié)約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；第五希望政策實(shí)行時(shí)得到社會(huì)的肯定和許可。總之，這好像是一鍋粥，政府希望將所有的東西都裝進(jìn)去，最終實(shí)現(xiàn)所有的政策目標(biāo)。

遺憾的是，事實(shí)上這么多政策目標(biāo)是無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，有些甚至是相互沖突的。例如，如過度追求市場(chǎng)化，國(guó)際油價(jià)上調(diào)，國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)，雖然可以保證石油企業(yè)的利潤(rùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，但肯定無(wú)法達(dá)到避免引發(fā)通脹和得到社會(huì)的許可等目標(biāo)；如過多注重社會(huì)輿論的反映和通脹壓力，市場(chǎng)化、石油企業(yè)利潤(rùn)以及資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等目標(biāo)無(wú)法達(dá)到。更何況，目前政府掌握的政策工具和手段并不多，或者說(shuō)少于所希望實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)數(shù)量。理論上講，除了調(diào)整油價(jià)外，打破市場(chǎng)壟斷局面，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；補(bǔ)助和補(bǔ)貼相關(guān)行業(yè)和居民；提高定價(jià)公式透明度、增強(qiáng)企業(yè)與社會(huì)的溝通等等，都是可以運(yùn)用的政策工具和手段。但這些政策工具的數(shù)量要少于政策目標(biāo)數(shù)量，依據(jù)“丁伯根法則”，結(jié)果只能無(wú)法實(shí)現(xiàn)所有的政策目標(biāo)。

“丁伯根法則”還說(shuō)明，在多種調(diào)控手段和工具并用的情況下，不同的調(diào)控手段和工具可能適用于不同的調(diào)控目標(biāo)，不同的調(diào)控目標(biāo)也可能運(yùn)用同一調(diào)控手段和工具，而多種調(diào)控手段和工具也可能可以運(yùn)用于同一調(diào)控目標(biāo)。因此，要使油價(jià)調(diào)整有效發(fā)揮應(yīng)有的作用而避免油價(jià)遭遇多種社會(huì)問題，我們必須注意做好政策目標(biāo)與政策工具的搭配這篇大文章。例如，適當(dāng)減少目標(biāo)數(shù)量或者在某一時(shí)間段里，專注于其中一個(gè)政策目標(biāo)；或者用多種政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)某一個(gè)特定的政策目標(biāo)。在目前通脹壓力有所緩解時(shí)，可以考慮適當(dāng)降低有關(guān)通脹的政策目標(biāo)，專注于打破石油市場(chǎng)的壟斷局面，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的目標(biāo)。反之，如果通脹壓力高漲、社會(huì)輿論強(qiáng)烈時(shí)，就必須強(qiáng)化補(bǔ)助和補(bǔ)貼政策，以緩解對(duì)市場(chǎng)沖擊。