中國稀土出口限制和歐盟“航空碳稅”兩大爭端同時(shí)上演，全球貿(mào)易進(jìn)入了混戰(zhàn)狀態(tài)，而中國隱隱處于“兩線作戰(zhàn)”的境地。

中國外貿(mào)多事之秋

美國商務(wù)部高級官員12日透露，由于中國限制稀土出口，美國、歐盟、日本已著手向世界貿(mào)易組織（WTO）起訴中國。一名不愿透露姓名的美國官員對當(dāng)?shù)孛襟w透露，奧巴馬將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周二親自宣布此事。

歐盟貿(mào)易專員德古赫特（Karel De Gucht）也證實(shí)三方正在準(zhǔn)備WTO貿(mào)易爭端裁決請求。他認(rèn)為中國的稀土出口限制影響歐盟制造業(yè)，必須廢除。

中國商務(wù)部昨日晚間發(fā)布公告稱，中國收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。

商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方此前就有關(guān)原材料產(chǎn)品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強(qiáng)調(diào)中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

這是美、歐、日有史以來首次聯(lián)手參與WTO爭端，值得注意的是，其時(shí)機(jī)恰恰是歐盟“航空碳稅”在國際上飽受爭議之際。

歐盟碳排放交易體系（ETS）宣稱，自2012年起，對在歐盟境內(nèi)起降的所有國內(nèi)、國際航班碳排放設(shè)限，排放超限的航空公司可在歐盟碳交易市場上向未超限者購買排放權(quán)；年審時(shí)最終排放超限者將被課以重罰。歐盟法院也支持ETS的這一決定。

但歐盟這一單邊行動(dòng)引發(fā)巨大爭議。2月22日，包括中國在內(nèi)的29國在莫斯科發(fā)表聯(lián)合宣言，抵制歐盟單方面將航空業(yè)納入ETS。3月11日，空客和歐洲六大航空公司表示ETS擴(kuò)圍之爭將使歐洲航空業(yè)遭受巨大損失，空客稱中國已擱置價(jià)值120億美元的45架A330采購大單。這兩出驚心動(dòng)魄的開年大戲似乎預(yù)示著，2012年注定是中國外貿(mào)的多事之秋。

“強(qiáng)詞奪理”

“美國指責(zé)中國稀土出口配額不合理，是強(qiáng)詞奪理，事實(shí)上，去年中國稀土出口配額只用了一半。”稀土專家、中國有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授王國珍昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示。

中國稀土出口配額爭議，肇始于2008年，中間經(jīng)歷了“中國原材料WTO爭端”，終于在2012年全面升級為WTO層面的貿(mào)易爭端。

據(jù)王國珍介紹，1998年，中國實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，但不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的出口障礙，出口價(jià)格也比較低，2005年和2008年兩次大規(guī)模減少出口企業(yè)家數(shù)，特別是2008年，同時(shí)減少了配額，國際市場稀土價(jià)格由此急劇上漲。2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴。今年1月30日，WTO就該案發(fā)布了不利于中國的裁決報(bào)告。當(dāng)時(shí)就有業(yè)內(nèi)人士表示，歐美很有可能依據(jù)這個(gè)案例，開始將較為敏感卻與此案例類似的中國稀土出口限制爭端也推向WTO。

有接近稀土談判的人士對本報(bào)透露，從一開始，美歐的火力主要集中在中國國內(nèi)外銷售價(jià)格不一，獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢。

而中國對稀土產(chǎn)品出口進(jìn)行配額管理的理由是保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源。

王國珍表示，過去幾十年我國對稀土的開采對環(huán)境的破壞非常大，近兩年國家不得不加大對環(huán)境的治理力度。

在稀土出口配額實(shí)施后，很長一段時(shí)間，出口的確呈現(xiàn)下降趨勢，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，配額仍高于國際市場需求，到了2008年才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

加拿大尼奧材料科技有限公司AMR性能材料分部運(yùn)營副總裁霍根（Jeffrey Hogan）此前接受本報(bào)采訪時(shí)表示，從2004年到2008年，中國稀土出口配額分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而同期國際市場需求則分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸，2008年以前，配額均高于需求。

“實(shí)際上，美國的稀土資源也非常多，但是美國現(xiàn)在不開采，因?yàn)槊绹�稀土開采的環(huán)境代價(jià)很大，開采成本非常高。”王國珍說。

大選年癥狀

中國外貿(mào)的多事之秋，一方面體現(xiàn)了歐債危機(jī)的溢出效應(yīng)，另一方面體現(xiàn)了美國大選年的“政治周期”。

“歐債危機(jī)帶來的全球經(jīng)濟(jì)悲觀情緒，首先影響的是市場信心，繼而會使客戶的訂單更為保守，今年如果對經(jīng)濟(jì)持續(xù)悲觀，不但會讓客戶已下的訂單向后延，也會影響后續(xù)的訂單數(shù)量。”格力電器(000651,股吧)股份有限公司的海外銷售公司總經(jīng)理肖友元對本報(bào)表示。

不僅是外需不振，還有貿(mào)易摩擦高峰期的到來。

去年12月19日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院做出裁決，認(rèn)定美國反補(bǔ)貼法不適用于“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，意味著自2006年年底以來，美國商務(wù)部的幾十宗對華反補(bǔ)貼措施均不符合美國現(xiàn)行法律。當(dāng)時(shí)國內(nèi)輿論將此解讀為中國在中美雙反爭端中獲得階段性勝利。

但正如對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院院長屠新泉對本報(bào)分析的：“美國的法律修改程序確實(shí)復(fù)雜，然而在民意洶涌時(shí)期，要修改也是很快的。”

果然，今年3月6日，美國參眾兩院分別以絕對多數(shù)和全票通過一項(xiàng)法案，授權(quán)美國商務(wù)部繼續(xù)對中國和越南等所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅。

事實(shí)上，中美貿(mào)易摩擦春節(jié)期間就有加劇之勢：1月初，美國總統(tǒng)奧巴馬在上月發(fā)表的國情咨文中表示，將建立一個(gè)貿(mào)易執(zhí)法部門，專門負(fù)責(zé)調(diào)查像中國這樣的國家的“不公平貿(mào)易行為”。1月18日，美國商務(wù)部宣布對中國輸美應(yīng)用級風(fēng)塔發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

“2010~2011年，中美雙邊經(jīng)貿(mào)案例實(shí)際在減少，但是涉案的金額卻在增大，影響力也在增大。”中國國際貿(mào)學(xué)會中美歐戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國駐美國舊金山、紐約總領(lǐng)館前經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文對本報(bào)表示：“因?yàn)閭鹘y(tǒng)上的匯率問題已經(jīng)很難給中國方面更多的壓力，必須通過其他經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域爭端的強(qiáng)硬姿態(tài)稀釋國內(nèi)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)下滑壓力。”