去年12月26日，備受關(guān)注的天然氣定價機(jī)制改革開始在廣東、廣西試點(diǎn)。新機(jī)制核心是將現(xiàn)行成本加成定價方式改為市場凈回值方式，以可替代能源價格計算出計價基準(zhǔn)點(diǎn)，再加上管道運(yùn)輸費(fèi)用得出省一級門站價格。

以廣東為例，新機(jī)制實(shí)施以后，無論是中石油西二線的進(jìn)口氣、中石化四川的內(nèi)陸氣，還是中海油的海氣，進(jìn)入到廣東門站的價格都將統(tǒng)一為2.74元/立方米。

在新機(jī)制激勵下，三大公司為保持利潤，不得不努力尋找更便宜的氣源，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。通過這種由正推變倒推的定價機(jī)制改革，最終在天然氣上游資源市場引入競爭機(jī)制，使下游消費(fèi)者獲益。

中國證券報記者在廣東省調(diào)研時了解到，業(yè)內(nèi)對新機(jī)制在上游市場引入的競爭持積極態(tài)度。但由于中游的管網(wǎng)壟斷，上游天然氣資源可能無法完全按市場規(guī)律在下游充分流動，這不但有礙上游競爭的形成，更在傳遞過程中不利于下游分享上游競爭帶來的低價天然氣。業(yè)內(nèi)人士和專家建議，進(jìn)一步打破天然氣管網(wǎng)壟斷是氣價改革深化的必然要求，在中游沒有真正獨(dú)立的管網(wǎng)公司，天然氣很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場化。

燃?xì)怆姀S的苦惱

“中海油這條管網(wǎng)在門前已鋪了6年，但現(xiàn)在我們還要用槽車進(jìn)口天然氣發(fā)電。”能就近使用中海油管網(wǎng)天然氣是深南電中山電力公司副總理趙順成(化名)的一個心愿。

在中山，中海油將大部分管網(wǎng)天然氣提供給另一家電廠——嘉明電廠。原因很簡單，該電廠由中海油氣電集團(tuán)持股52.7%控股經(jīng)營。

目前，中海油在廣東已建成廣東大鵬LNG接收站，珠海LNG接收站也在建設(shè)之中。此外，中海油深圳LNG項(xiàng)目將于“十二五”早期建成。中海油還控股珠海到中山跨市天然氣管網(wǎng)，該管網(wǎng)總長110.68公里，年輸氣能力15億立方米。

早在2004年，中海油與中山公用分別出資75%與25%，壟斷中山市天然氣管網(wǎng)與銷售。中海油氣電集團(tuán)網(wǎng)站顯示，廣東揭陽城市天然氣管網(wǎng)也由中海油控股，中海油在惠州還有一家控股天然氣電廠。

“氣源和管網(wǎng)同時被一家公司壟斷，在天然氣分配上，難以做到一碗水端平，中石油西二線天然氣想在省內(nèi)暢通無阻，必然要面對中海油既有管網(wǎng)壟斷的阻力。”有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心。

“對我們而言，價格是次要的，關(guān)鍵是能不能用上西二線的氣。除中山外，市管網(wǎng)控股權(quán)屬于中海油的還有幾家，要解決類似問題，關(guān)鍵是優(yōu)化管網(wǎng)股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照資源供給比例，進(jìn)行管網(wǎng)股權(quán)多元化改革。”趙順成擔(dān)心，在資源緊張情況下，中海油連自產(chǎn)天然氣都不愿對外供給，更別說以后通過它的管網(wǎng)用上中石油西二線天然氣了。

但股權(quán)多元化真能解決問題嗎？趙順成所說的管網(wǎng)股權(quán)多元化改革，實(shí)際早已在廣東省一級層面展開，但實(shí)際運(yùn)行情況不盡如人意。

2008年3月21日，廣東省按照中海油40%、中石化和省粵電集團(tuán)各30%的持股比例，組建廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司，負(fù)責(zé)廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)、管理和運(yùn)營。其目標(biāo)是，到2020年，新建廣東省天然氣主干管網(wǎng)超過3000公里，形成覆蓋廣東省21個地級以上城市的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，年輸氣能力達(dá)600億立方米。氣源方面，省管網(wǎng)公司將接收中石油西二線、中石化川氣入粵及中海油LNG等9個氣源的天然氣。

該管網(wǎng)公司一位不愿透露姓名的人士告訴中國證券報記者，當(dāng)時的原則是“全省一張網(wǎng)，總買總賣”。提出這一目標(biāo)的初衷在于避免三大石油公司重復(fù)建設(shè)管網(wǎng)，避免誰有資源誰說了算，保證不同來源的天然氣在廣東省內(nèi)公平分配。

然而，隨著中石油加入，省內(nèi)天然氣公平分配問題不但沒有解決，連省管網(wǎng)公司內(nèi)部兩大股東中海油與中石化，都開始埋怨受到另一股東中石油的不公平待遇。

博弈料加劇

2007年底，300億立方米的進(jìn)口土庫曼斯坦天然氣合同剛簽字，中石油全長8704公里的西氣東輸二線就已動工。到2011年底，年輸氣量100億立方米的廣東支線，已開始向廣州送氣。

資源就是實(shí)力，有了更大話語權(quán)的中石油，在這時選擇接受廣東省政府邀請，加入省管網(wǎng)公司。

在2011年底頒布的《廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營模式方案》中，新的省管網(wǎng)公司股權(quán)比例變更為粵電集團(tuán)、中海油、中石油、中石化分別持股28%、26%、23%、23%，打破了中海油一股獨(dú)大的局面。方案還為今后按實(shí)力排座次立下了規(guī)矩：按照股東的天然氣資源量，每五年調(diào)整一次股權(quán)結(jié)構(gòu)。

“中石油不可能賣氣給中海油股權(quán)獨(dú)大的省管網(wǎng)公司，讓中海油賺下游的錢，它參股進(jìn)入是必然的。”一位省管網(wǎng)內(nèi)部人士表示。

中石油加入省管網(wǎng)公司之始，就對“總買總賣”原則提出異議，提出“代輸”的分配方案。所謂代輸，是指省管網(wǎng)公司按照氣源供應(yīng)方或用戶要求，提供代輸服務(wù)，省管網(wǎng)公司僅收取管輸費(fèi)。但據(jù)省管網(wǎng)內(nèi)部人士反映，這個看似市場化的輸配方式，在實(shí)際操作中存在諸多問題。

“在輸往廣東的天然氣中，有很大一部分分配給了與中石油有關(guān)聯(lián)的昆侖燃?xì)獾绕髽I(yè)，而作為省會城市的廣州，只能從西二線拿到很少的天然氣，這顯然有失公平。”該人士表示。

據(jù)該人士透露，現(xiàn)在情況是，很多已與省管網(wǎng)公司建成配套管網(wǎng)的企業(yè)無法用上西二線天然氣，而不具備接氣條件的公司，因?yàn)榕c中石油的關(guān)系卻被預(yù)留了氣源。

“正是因?yàn)榇�輸，這些企業(yè)可以直接繞過省管網(wǎng)公司，與中石油商談購買合同，中石油以看似市場化的手段，最終達(dá)到了壟斷市場的目的。”該人士說，雖然中石油已加入省管網(wǎng)公司，但它還在省內(nèi)加緊建構(gòu)自己的管網(wǎng)體系。“西二線從韶關(guān)到深圳，西三線從汕頭到東莞，這基本上與省管網(wǎng)三期工程重復(fù)。這樣一來，從南到北，從東到西，這個管網(wǎng)十字架基本上覆蓋了廣東最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，將來中石油可以撇開省管網(wǎng)公司直接對接終端市場。”該人士說。

因?yàn)闅庠春凸芫W(wǎng)掌握在中海油手里，中山電力受到中海油的“不公平”待遇，同樣因?yàn)闅庠春凸芫W(wǎng)掌握在中石油手里，中海油和中石化又受到了中石油的“不公平”待遇。

但這種旨在利用自身資源和渠道優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的舉動，在廣東只是剛剛開始而已。隨著中石化和中海油在廣東省內(nèi)氣源的增加，未來這一競爭局面將更加激烈，也將使廣東省內(nèi)的管網(wǎng)改革變得更加復(fù)雜。

據(jù)中石化和中海油內(nèi)部人士介紹，到2015年，中石化新疆和四川的天然氣將會進(jìn)入廣東，隨之而來的是中石化的天然氣管網(wǎng)。中海油方面，利用早期的廣東大鵬LNG接收站，中海油已在廣東省內(nèi)建設(shè)了385公里的管網(wǎng)。

2013年，中海油南海天然氣將登陸廣東市場�？梢韵胂�，其管網(wǎng)建設(shè)速度也將進(jìn)一步加快。再加上周邊省份的LNG氣源，到“十二五”末期，廣東將形成中石油西二線、中石化川氣、中海油海氣等多氣源競爭的局面。

新壟斷者出現(xiàn)？

業(yè)內(nèi)人士感嘆，廣東天然氣市場化程度最高，但這也意味著廣東的競爭更加激烈。在與中石油抗衡中盡顯弱勢的省管網(wǎng)公司，在地方燃?xì)夤�司眼中，卻又成為了一個新的壟斷者：一個為破解壟斷而出現(xiàn)的壟斷者。

去年12月底，國家發(fā)改委一紙通知，將西氣東輸二線廣東天然氣門站價格定為2.74元/立方米，這個價格讓珠三角不少燃?xì)怆姀S的老總們心中暗喜。

因?yàn)槟壳爸槿�角大多�?shù)燃?xì)怆姀S的平均燃料價格在4.5-4.8元/立方米之間，2.74元的門站價格意味著，只要西二線廣東門站到電廠之間的管輸費(fèi)不超過1元，這些電廠未來就可以用到更加便宜的天然氣。

但與喜悅相比，老總們更多的是擔(dān)心。

“2.74元是中石油與省管網(wǎng)公司的結(jié)算價，但省管網(wǎng)公司與城市燃?xì)夤�司的結(jié)算價怎么定？這直接關(guān)系到下游廠家的利潤。”廣東省油氣商會會長吳清標(biāo)問道。

以廣州南沙發(fā)展燃?xì)庥邢薰�司為例，該公司位于廣州南沙區(qū)，來自中亞的進(jìn)口天然氣從土庫曼斯坦到南沙公司，首先要從霍爾果斯邊境到從化市鰲頭鎮(zhèn)，形成廣東省門站價，這個價格是2.74元/立方米。從廣東省門站經(jīng)過省天然氣管網(wǎng)輸送，將來還要形成一個廣州市門站價格，在廣州市經(jīng)過廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)管網(wǎng)輸送后，才能形成南沙區(qū)的門站價格。

“即便2.74元/立方米的西二線氣價較現(xiàn)在的海上LNG便宜，但是省內(nèi)與市內(nèi)管輸費(fèi)如何核定，省管網(wǎng)公司內(nèi)部收益率如何計算，將直接決定區(qū)域燃?xì)夤�司終端售價和利潤。”南沙燃?xì)饨?jīng)營部經(jīng)理陳銳垣說。

南沙燃?xì)獾倪@種擔(dān)心情緒，目前普遍存在于廣東省內(nèi)的燃?xì)夤�司之間。圍繞著如何確定內(nèi)部收益率，廣東省管網(wǎng)公司與城市燃?xì)夤�司之間，城市燃?xì)夤�司與區(qū)域燃?xì)夤�司之間，正在進(jìn)行著一場激烈博弈。

按照目前天然氣定價機(jī)制，確定省管網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力在廣東省物價局。

中國證券報記者了解到，目前廣東省物價局尚未就省管網(wǎng)內(nèi)部收益率做出明確規(guī)定，但坊間流傳的8%的內(nèi)部收益率已被諸多公司認(rèn)為過高。

華南理工大學(xué)天然氣利用研究中心主任華賁擔(dān)心，目前省管網(wǎng)公司希望以凈資產(chǎn)而非總資產(chǎn)計算內(nèi)部收益率，有侵蝕城市燃?xì)夤�司利潤的傾向。“到2015年引入400億立方米天然氣，除帶動幾萬億元的下游產(chǎn)業(yè)外，還實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是廣東省的最大利益。不能因?yàn)橐患夜�司的利潤，而影響了這一進(jìn)程。”

專家呼吁“廠網(wǎng)分開”

中海油對中山天然氣市場的壟斷，中石油對西二線沿線市場的壟斷，省管網(wǎng)公司為了破解壟斷而帶來的新壟斷，目的都是為獲得終端燃?xì)馐袌隹刂茩?quán)，其手段基本相同：即通過壟斷管網(wǎng)達(dá)到上述目的。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授陳守海認(rèn)為，現(xiàn)在天然氣市場核心問題是，石油公司借長輸管網(wǎng)控制整個市場，造成氣源單一、上游主體單一；到中游環(huán)節(jié)，又通過控股省級和市級管網(wǎng)來加劇這種壟斷，這實(shí)際上阻礙天然氣價改最終目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)競爭天然氣市場。

2月26日，國家發(fā)改委天然氣價格改革通知稱，此次價改最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸價格進(jìn)行管理。顯然，發(fā)改委主導(dǎo)的天然氣價改的最終目標(biāo)是“兩頭放開，管住中間”。

目前正在粵桂兩地試點(diǎn)的新機(jī)制，將現(xiàn)行成本加成的定價方式改為市場凈回值方式，以可替代能源價格計算出計價基準(zhǔn)點(diǎn)，再加上管輸費(fèi)用得出省一級門站價格。新機(jī)制實(shí)施以后，進(jìn)入廣東省門站的天然氣，無論是中石油西二線的進(jìn)口氣、中石化四川的內(nèi)陸氣，還是中海油的海氣，到了廣東享受的結(jié)算價都是2.74元/立方米。

多位專家在接受中國證券報記者采訪時認(rèn)為，新機(jī)制帶來的上游競爭無疑是一大進(jìn)步。但中游的管網(wǎng)壟斷，使上游天然氣資源無法按照市場規(guī)律在下游充分流動，這不但阻礙上游競爭機(jī)制形成，更在傳遞過程中阻礙下游分享上游競爭帶來的低價天然氣。因此，打破管輸壟斷是氣價改革深化的保證，沒有獨(dú)立的管網(wǎng)公司，天然氣無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場化。

在華賁看來，未來中國天然氣將會形成內(nèi)陸氣、進(jìn)口氣、非常規(guī)天然氣等多種氣源供應(yīng)局面。相應(yīng)的，各個地域廣泛分布的市場會有針對不同氣源的市場需求，這種局面，迫切要求建立全國天然氣“一張網(wǎng)”，以及通暢、便捷的上下游交易機(jī)制。

他建議，應(yīng)當(dāng)借鑒當(dāng)年電力系統(tǒng)“廠網(wǎng)分開”經(jīng)驗(yàn)，組建與天然氣開發(fā)商分開的獨(dú)立企業(yè)：國家天然氣管網(wǎng)公司，實(shí)施全國統(tǒng)一干線管網(wǎng)。應(yīng)該吸取電網(wǎng)公司壟斷的教訓(xùn)，天然氣管網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)只是交易平臺而不是購銷中間商，只收取輸氣費(fèi)用。

中金公司分析師關(guān)濱認(rèn)為，管網(wǎng)開放可使民營和外資開發(fā)的非常規(guī)天然氣更早進(jìn)入市場。以北美和英國經(jīng)驗(yàn)為例，開放天然氣行業(yè)上游勘探業(yè)務(wù)，形成眾多生產(chǎn)商之間的競爭，從而形成市場化的井口價格。開放中游管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)眾多管網(wǎng)公司之間及不同氣源之間的競爭定價。

“石油公司掌控上游資源和中游長輸管網(wǎng)的同時，還通過控股參股方式控制下游管網(wǎng)，在這種比電網(wǎng)壟斷還要嚴(yán)重的體制里，在氣源分配上很難做到完全公正。”華賁表示。

正是由于這個原因，廣東省成立了省管網(wǎng)公司，并采取代輸?shù)氖袌龌�手段，以圖化解氣源壟斷方的壟斷。但在省內(nèi)天然氣供小于求的整體情況下，同時掌握氣源和管網(wǎng)的石油公司，仍可通過代輸來實(shí)現(xiàn)有利于自己的分配。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決這一問題的根本，一方面要加大上游天然氣勘探開發(fā)力度，另一方面積極鼓勵拓展多種氣源，最終形成供大于求的天然氣供應(yīng)市場，因?yàn)橹挥泄┐笥谇蟮氖袌霾趴赡苁且粋�真正的競爭市場。在此之前，監(jiān)管部門應(yīng)盡快出臺天然氣管網(wǎng)有關(guān)管理辦法，規(guī)范管網(wǎng)建設(shè)、管理和運(yùn)營。

對省一級管網(wǎng)公司，華賁認(rèn)為，省管網(wǎng)公司定位不應(yīng)是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上的一級運(yùn)作平臺，而應(yīng)成為一個微利的規(guī)劃監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個省內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃和監(jiān)督管理。

“各省目前都在籌劃建立自己的省管網(wǎng)公司，如果定位不準(zhǔn)，就不是一個好趨勢。”他建議，應(yīng)該由省物價部門盡快界定省管網(wǎng)和城市管網(wǎng)的實(shí)際供氣成本，加上合理利潤計算出管輸費(fèi)率，防止省管網(wǎng)公司因事實(shí)上的壟斷地位而產(chǎn)生的暴利傾向。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平建議，政府要盡快制定天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸費(fèi)用定價方法，對管輸價格要有統(tǒng)一的測算方式，明確有關(guān)測算參數(shù)，例如計算折舊年還貸年限以及投資回報等。

由于目前城市配氣費(fèi)由地方政府監(jiān)管，國家對各地配氣費(fèi)的測算方法和相關(guān)參數(shù)沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地配氣費(fèi)水平差異很大，投資者回報率相差很多，因此，國家應(yīng)加強(qiáng)對配氣費(fèi)的監(jiān)管，保證用戶和投資者的公平。