據(jù)媒體最新報道，旨在改善鐵路盈利能力、增加對民營資本吸引力，且備受各方關注的鐵路運價改革方案正在醞釀中，可能于明年初出臺。根據(jù)方案，貨運運價將在未來一到兩年內(nèi)上調(diào)為0.15元/噸公里左右的合理水平，即存在20%左右的提價空間；客運方面，高鐵試點航空定價模式、實現(xiàn)運價市場化，而普通列車接受政府補貼。分析人士表示，當前鐵路改革正逐步進入實質(zhì)利好兌現(xiàn)加速的階段，鐵路龍頭企業(yè)將顯著受益。

    鐵路價改或進入兌現(xiàn)期

    自今年3月中國鐵路完成“政企分開”后，鐵路改革就進入實質(zhì)性的推進階段。鐵路改革的方向是市場化，其中鐵路運價市場化是其中的重要內(nèi)容。

    今年8月19日，國務院出臺《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，明確鐵路投融資、價格改革、運價補貼、土地開發(fā)等方面的內(nèi)容，強調(diào)提高鐵路資產(chǎn)收益率水平，要求要靠改革推進鐵路建設。由此，鐵路價格改革正式進入公眾視野。近日，據(jù)相關媒體報道，明年二、三月份鐵路貨運價格可能會上調(diào)，提價幅度或不會低于10%。業(yè)內(nèi)人士表示，運價改革是鐵路市場化的重要內(nèi)容，當前鐵路貨運價格過低，跟鐵路建設、運營相關的原材料成本、人力資源成本等都在上漲，鐵路運價一直在低位運行，可以說鐵路“補貼”著其他行業(yè)。

    據(jù)了解，鐵路運價市場化的路徑是按照鐵路與公路保持合理比價關系制定國鐵貨運價格，同時建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制；另外，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。據(jù)悉，目前公路運價為0.4至0.5元/噸公里，按照1：3的運價比，鐵路運價合理區(qū)間約為0.14至0.16元/噸公里，相比目前鐵路平均0.12元/噸公里運價，也就是說，依然有20%左右的提價空間。

    事實上，1995年至今，鐵路客運基準票價率一直沒有做過調(diào)整，始終實施低運價政策，鐵路運輸企業(yè)保本經(jīng)營已十分困難。而鐵路運輸企業(yè)承擔著大量公益性運輸、公益性線路運營補貼。有消息人士指出，有關部門正醞釀建立鐵路公益性、政策性運輸補貼制度，對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經(jīng)營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度之前，中央財政將在明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。

    2014年鐵路機構改革看點多

    在鐵路價格改革箭在弦上之際，有知情人士透露，中國鐵路總公司下屬的18個鐵路局可能整合在即。鐵路局的整合可能在明年啟動，最快可能在3月份全國兩會后。目前整合方案細節(jié)仍在博弈中，但按幾大區(qū)域集團來橫向劃分的思路已經(jīng)明確，且各個區(qū)域片區(qū)董事長候選人都已經(jīng)敲定。預計整合啟動到最終完成資產(chǎn)的交接以及一二線人員的調(diào)配仍需要數(shù)年的時間。

    據(jù)相關媒體報道，在過渡期間，路網(wǎng)的整合不會是一下子撤銷鐵總成立幾個區(qū)域集團，而是繼續(xù)保留鐵總，把現(xiàn)有的18個路局精簡整合，新組建區(qū)域公司仍然由鐵總領導管理。考慮到國家鐵路局“三定”方案中設立了沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負責轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，那么18個鐵路局很可能也是整合成7個區(qū)域公司與國家鐵路局的地區(qū)監(jiān)督局匹配。而根據(jù)此前各個路局間最為常見的一個傳言版本，既有的18個鐵路局將分別整合為東北鐵路集團、京津鐵路集團、華東鐵路集團、中原鐵路集團、華南鐵路集團、西南鐵路集團以及西北鐵路集團。

    北交大經(jīng)管學院教授趙堅認為，在全國組建幾個大的區(qū)域鐵路集團，從企業(yè)規(guī)模上更有優(yōu)勢，也有利于企業(yè)自主經(jīng)營，但以往鐵道部的主管領導在涉及這一方案時往往擔心它會破壞路網(wǎng)的統(tǒng)一性，無法確保大干線的暢通，因此不敢貿(mào)然實施。但趙堅認為，今年“兩會”出來了鐵路機構改革方案之后，上述擔憂或許能夠得到解決。

    機構普遍看好鐵路運價改革

    早在本月初，券商就紛紛發(fā)表研究報告看好鐵路運價改革。宏源證券12月初表示，在鐵路改革大背景下，堅定看好“鐵路市場化改革”紅利，預計改革中運輸企業(yè)具有重大改革獲益機會。

    興業(yè)證券表示，參考公路等其他運輸方式的貨運價格，目前鐵路貨運價格還是偏低的，其認為未來兩年鐵路貨運依然有提價空間。根據(jù)鐵路與公路1:3 的比價關系，鐵路運價的合理運價可能為0.15-0.16噸/公里，因此相對目前0.12-0.13噸/公里運價，依然有20%的提價空間。

    興業(yè)證券進一步指出提價步伐的可能性有兩種：第一是2014年一次性提價20%；第二是2014年、2015年分兩步，每年提價10%左右。目前貨運提價由鐵路總公司申報，發(fā)改委批準。興業(yè)證券認為，從發(fā)改委的角度，考慮到控制物價穩(wěn)定會偏向于第二種、兩步走方案，而從鐵路總公司角度，因為急于提高收益水平，傾向于第一種、一次性提價方案。而最終的提價步伐還要看兩部門博弈的結果。

    不過，長期來看，在鐵路運價上調(diào)至合理水平后，鐵路終將實現(xiàn)市場化運作，也就是根據(jù)市場貨運需求與鐵路運輸供給能力，形成市場定價。而發(fā)改委則會控制上限運價。因此，未來不同鐵路貨運公司不是依靠提價來提高盈利，而是需提高自己的服務能力，吸引貨源，提高業(yè)績。