此輪信貸收縮以來，上海財經(jīng)大學(xué)的楊大楷教授似乎比往年多些忙碌。

國家持續(xù)收緊的信貸，讓地方政府的投融資平臺同樣面臨新的考驗，對政府投融資風(fēng)險與運(yùn)營頗有研究的楊大楷，頻繁被江浙等地方政府邀往講授地方政府的新投融資方法策略。

上個月底，他到浙江下面的一個小縣城去，包括該縣領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的方方面面的政府干部，有一兩百名聽他講課。這樣的熱鬧場景，今年以來，不斷在長三角各地上演。

地方攤開的建設(shè)大餅很難像央行控制信貸一樣，說收就收，地方政府和企業(yè)一樣，也是這波信貸調(diào)控的面向主題，如何管控風(fēng)險？如何尋求項目的下一波渴求資金，讓諸多依賴投資驅(qū)動發(fā)展的地方政府面臨新的考驗。

“信貸收緊對地方政府的壓力是比較大的，信貸、租賃、信托、發(fā)債都在收緊，也就是我們原來要用的融資方法，現(xiàn)在都在收緊，融資已經(jīng)變成了非常困難的一件事。”最近，某市一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。

江蘇重大項目萬億渴求

建設(shè)資金到位增幅首次低于投資增幅。

當(dāng)下的宏觀形勢，對以投資驅(qū)動為主的江蘇，產(chǎn)生不小壓力。

本報記者獲悉，今年，江蘇省發(fā)改委排出了1000多個需要融資的政府項目，這些項目總投資達(dá)到1.4萬億元，其中，貸款需求6000多億元。

但中央持續(xù)收緊的信貸，讓地方政府的投融資運(yùn)作變得不如以前通暢，各地即便是省級的重大項目，同樣也面臨著資金新的壓力。

江蘇省5月10日舉辦的重大項目投融資洽談會上，能得到銀行信貸“接濟(jì)”的20個重大項目，主要圍繞在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施為主。

據(jù)介紹，由于今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，江蘇政府項目也出現(xiàn)了一些新情況。比如江蘇省一季度建設(shè)資金到位10400.9億元，雖增長了20.9%，低于投資增幅2.2個百分點(diǎn)。這種情況，往年并不常有。

江蘇所推出的這一批項目，國內(nèi)貸款、利用外資和其他資金均呈個位數(shù)增長，其中銀行貸款僅增長1.8%。同時，投資成本大幅上升，一季度江蘇省投資品價格指數(shù)高達(dá)108.2，比去年同期上升了4.8個點(diǎn)。

5月10日的投融資洽談會上，江蘇省常務(wù)副省長李云峰表示，重大項目建設(shè)面臨一些新的矛盾和困難，江蘇要加大工作力度，今年重大項目建設(shè)的目標(biāo)是確保200個實施項目，完成年度投資3835億元。

據(jù)介紹，13市此次均梳理出一批重大項目。南京市推介了地鐵3號線一期工程、龍?zhí)陡鄹蹍^(qū)四期工程等60多個項目。而南通也推介了100個項目，總投資1175億元，擬申請貸款497億元。

例如，南京創(chuàng)源天地投資有限公司新啟動的新能源汽車生產(chǎn)基地項目，其總投資100億，擬申請貸款30億。該公司總經(jīng)理李亮透露，其與工行簽下了20億元的貸款。

徐州高鐵港務(wù)投資公司董事長孫超稱，他們負(fù)責(zé)的徐州港區(qū)順堤河作業(yè)區(qū)煤炭碼頭一期工程，要新建5條煤炭專用裝船線、9個2000噸級專業(yè)化裝船煤炭泊位、3個2000噸級待裝泊位，此次貸到了10個億。

地方不滿“一刀切”

上海聲音：中央職能部門負(fù)責(zé)規(guī)則制定，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。

對于地方政府而言，填滿地方建設(shè)資金的渴求之時，更大的工作在于需要防控融資平臺的風(fēng)險。

一家股份制銀行上海分行某支行副行長表示，由于監(jiān)管部門去年以來要求徹查地方融資平臺，一些沒有實際項目或貸款資金使用未按照申請用途的融資平臺，銀行將不再對其發(fā)放貸款，存量貸款也不能發(fā)放了。

“地方政府融資平臺已經(jīng)無法通過銀行融資，其他途徑就只能是發(fā)企業(yè)債或發(fā)中期票據(jù)，再者就是財政解決。如果都行不通的話，或者項目暫緩，拉長期限，但這對銀行來說資金壓力會大一些。如果地方融資平臺項目放緩，那銀行的貸款可能要延期或展期了。”

對于上海銀監(jiān)局而言，政府融資平臺貸款風(fēng)險防控工作，一直是今年其工作的重點(diǎn)。據(jù)悉，上海銀監(jiān)局目前已經(jīng)成立了分管局長任組長的大額信用風(fēng)險監(jiān)測工作小組，并與上海市發(fā)改委、上海財政局進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的互通。

據(jù)記者了解，上海銀監(jiān)局在2009年對全市各級政府融資平臺公司貸款進(jìn)行全面統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，對2009年末全市政府融資平臺公司的貸款情況，則按市區(qū)鄉(xiāng)三級進(jìn)行重新梳理認(rèn)定，建立相應(yīng)臺賬清單進(jìn)行管理，并按季進(jìn)行監(jiān)測分析。

本報同時了解到，目前上海通過集體討論審議的方式確定了市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)三級融資平臺193家。

上海市金融辦主任方星海在20日的陸家嘴論壇上表示，現(xiàn)在某些金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管上出現(xiàn)了問題便要地方政府來買單。“我們國家的情況是，中央政府下一個命令，這個事地方政府管，就只能管。其實這個問題的產(chǎn)生好像是中央管理部門沒有管好，才產(chǎn)生的問題。”

“一般來講，中央部門比較注重風(fēng)險，常常實行政策的一刀切。”方星海認(rèn)為，一刀切政策不可能符合所有的地方，會將各個地方發(fā)展的平衡關(guān)系打亂。他建議可以互相進(jìn)行一些溝通，“以中央為主、地方為輔的溝通”。比如規(guī)則的制定由中央職能部門負(fù)責(zé)，具體的標(biāo)準(zhǔn)由地方來制定。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道