核心提示：濱海新區(qū)本次改革從一開(kāi)始就引發(fā)廣泛關(guān)注，并被寄望于對(duì)我國(guó)一大批成熟的、已經(jīng)站在體制變革十字路口的開(kāi)發(fā)區(qū)和功能區(qū)的管理體制變革提供借鑒。

濱海新區(qū)正在收獲其行政管理體制改革的體制紅利嗎？

2010年，濱海新區(qū)全區(qū)生產(chǎn)總值5030.1億元，比上年增長(zhǎng)25.1%；地方財(cái)政收入623.2億元，增長(zhǎng)36.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3352.7億元，增長(zhǎng)34%。

如果按照這GDP規(guī)模參與全國(guó)2010年城市的排名，濱海新區(qū)將可以排在第十六位，在沈陽(yáng)、南京、長(zhǎng)沙、鄭州等省會(huì)城市之上。

而根據(jù)濱海新區(qū)提出的2011年全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%的目標(biāo)，2011年，濱海新區(qū)的這一排名或?qū)⒗^續(xù)上升。

“2010年，是濱海新區(qū)成立行政區(qū)的第一年，也是加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得豐碩成果的一年。”2月15日，濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英在今年濱海新區(qū)第一屆人大二次會(huì)議上說(shuō)。

2009年10月21日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃。11月9日，天津市召開(kāi)濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)，濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動(dòng)。

天津?yàn)I海新區(qū)作為國(guó)家批復(fù)的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，本次改革從一開(kāi)始就引發(fā)廣泛關(guān)注，并被寄望于對(duì)我國(guó)一大批成熟的、已經(jīng)站在體制變革十字路口的開(kāi)發(fā)區(qū)和功能區(qū)的管理體制變革提供借鑒。

濱海新區(qū)破題

在濱海新區(qū)新的行政體制改革啟動(dòng)前，在濱海新區(qū)范圍內(nèi)，包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)以及天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)等9個(gè)功能區(qū)。

這樣一來(lái)，濱海新區(qū)內(nèi)有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國(guó)稅局和5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機(jī)構(gòu)、5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的重疊使得管理協(xié)調(diào)難度較大，行政效率低，運(yùn)行成本高。

隨著濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的推進(jìn)，行政體制與現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間產(chǎn)生了諸多矛盾和問(wèn)題——規(guī)劃難以統(tǒng)一實(shí)施；產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)；整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮；資源配置難以優(yōu)化；管理效能難以提高。

南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群曾指出，當(dāng)時(shí)的濱海新區(qū)內(nèi)部行政效率低，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；下轄的幾個(gè)功能區(qū)和行政區(qū)相對(duì)獨(dú)立，各自為政，在一定程度上存在重復(fù)建設(shè)；資源不能得到合理有效配置，土地、資金、人才流動(dòng)不暢。

張高麗曾在聽(tīng)取濱海新區(qū)管理體制改革意見(jiàn)建議座談會(huì)上坦承，“體制不順、機(jī)構(gòu)重疊已經(jīng)成為制約濱海新區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題。”

于是，天津市第九次黨代會(huì)之后，天津市委、市政府把體制機(jī)制改革特別是濱海新區(qū)管理體制改革作為重要任務(wù)，通過(guò)大量調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求各方面意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和充分準(zhǔn)備，形成了幾套候選改革方案。

最終，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。并要求上述行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機(jī)構(gòu)要按照"精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能"的原則設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國(guó)家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，本次濱海新區(qū)行政管理體制變革主要包括：

一是建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)。撤銷濱海新區(qū)工委、管委會(huì)，撤銷塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。

二是構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)。建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級(jí)機(jī)構(gòu)比原有三個(gè)行政區(qū)大幅度精簡(jiǎn)。

三是組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。

一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個(gè)工委和管委會(huì)，主要行使社會(huì)管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能。一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立九個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。

四是形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運(yùn)行機(jī)制。賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。

或?qū)�為其它開(kāi)發(fā)區(qū)提供借鑒

這次行政體制改革分為5個(gè)階段推進(jìn)，在動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)僅一個(gè)半月之后，濱海新區(qū)首屆黨代會(huì)召開(kāi)，此前調(diào)任天津市委副書(shū)記的何立峰當(dāng)選為濱海新區(qū)首任區(qū)委書(shū)記。

張高麗指出，這次大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著濱海新區(qū)管理體制改革邁出了歷史性的一步，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

隨后，在2010年1月10日閉幕的天津?yàn)I海新區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，宗國(guó)英當(dāng)選為天津?yàn)I海新區(qū)第一任區(qū)長(zhǎng)。自此，濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)四大領(lǐng)導(dǎo)班子全部建立。

在濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)上，張高麗強(qiáng)調(diào)，濱海新區(qū)管理體制改革，要減少管理層級(jí)，解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的問(wèn)題。要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，打破各自為政的體制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的作用。要切實(shí)增強(qiáng)濱海新區(qū)發(fā)展活力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

由于這次改革，僅塘沽、漢沽、大港三區(qū)輻射地域面積就達(dá)2000多平方公里，全境常住人口147萬(wàn)，所以，此次調(diào)整力度之大為國(guó)內(nèi)沿海區(qū)域所罕見(jiàn)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，本次批復(fù)的方案為候選方案中“最徹底”的一個(gè)。

當(dāng)然，直到目前，雖然濱海新區(qū)在行政級(jí)別上被公開(kāi)冠以副省級(jí)，但知情人士透露，考慮到濱海新區(qū)的區(qū)長(zhǎng)還沒(méi)有解決副省級(jí)待遇，所以，濱海新區(qū)的副省級(jí)行政級(jí)別的賦予尚不徹底，而解決的辦法或?qū)⒉扇�濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)由天津市一位副市長(zhǎng)兼任。

不過(guò)，縱然如此，據(jù)一位接近天津市決策層的知情人士透露，天津?yàn)I海新區(qū)的行政管理體制改革方案設(shè)計(jì)背后，體現(xiàn)了天津主要決策者的巨大勇氣。該改革方案的推行，被認(rèn)為之前長(zhǎng)期困擾濱海新區(qū)發(fā)展的體制困局終于得到緩解。

而更重要的是，這次濱海新區(qū)的行政管理體制改革，也被認(rèn)為或?qū)��?duì)國(guó)內(nèi)一大批成熟的、已經(jīng)站在體制變革十字路口的開(kāi)發(fā)區(qū)和功能區(qū)的管理體制變革提供借鑒。