近日，有關(guān)上海市已經(jīng)向商務(wù)部遞交開展購物離境退稅試點申請的消息被傳得沸沸揚揚。消息稱，浦東新區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)等均可能被列入今后上海首批免稅店的選址規(guī)劃。如能通過審批，上海市中心一些大型百貨商店可能開設(shè)免稅專柜或退稅點。雖然上海發(fā)改委、商務(wù)委有關(guān)人士就具體進展對記者三緘其口。但據(jù)有關(guān)人士透露，上海已經(jīng)著手上報相關(guān)方案，而且上海希望實現(xiàn)的并不限于離境退稅，還有自由港等中長期規(guī)劃。國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等有關(guān)部門甚至已經(jīng)在上海調(diào)研過建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的相關(guān)問題。

離境退稅設(shè)想源于世博

據(jù)知情人士介紹，上海設(shè)想實行離境退稅政策是在世博期間，根據(jù)《上海世博會特殊規(guī)章第七號》規(guī)定，上海世博會將對境外參展方在世博園區(qū)內(nèi)為建館和開展展覽活動所耗用、并在中國境內(nèi)購買的建筑裝飾材料和辦公用品，按法定征稅率退還增值稅。這一規(guī)定被視為上海版離境退稅的雛形。上海非常希望借此機會，將離境退稅延續(xù)到后世博時代。日前，商務(wù)部已經(jīng)與上海市政府簽署建設(shè)國家會展中心項目協(xié)議。有專家告訴記者，在大虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)，不排除離境退稅作為國家會展中心項目的配套政策施行。

據(jù)一位國內(nèi)研究離境退稅政策的專家透露，目前包括上海有四個城市向國家有關(guān)部門提交離境退稅政策的申請。不過該專家認為，即便這些城市的申請獲批，可能也只是獲準開設(shè)針對離境人士的市內(nèi)免稅店。

然而，效仿香港打造購物天堂是上海由來已久的夢想。2009年，國務(wù)院關(guān)于上海建設(shè)“兩個中心”的意見中提及“借鑒國際自由港政策，拓展洋山保稅港區(qū)功能”。上海方面就設(shè)想2015年至2020年間建成以上海洋山保稅港為核心的符合國際慣例的自由港。如果真能實現(xiàn)這一目標，那么不僅會惠及境外旅游人士，對推動上海商業(yè)零售、方便國內(nèi)居民購物有更重要的意義。

上海一位專家告訴記者，在研究制訂地方商業(yè)“十二五”規(guī)劃時，上海曾明確提出了推動‘購物天堂’建設(shè)的目標。其具體實現(xiàn)手段可能包括探索建立免稅商品購物區(qū)，鼓勵國際知名免稅品經(jīng)營商開設(shè)免稅店，研究境外人士購物離境退稅管理辦法。

目前正在施工的上海迪士尼及其周邊區(qū)域被視作上海打造購物天堂的另一重要選址。一位了解上海市經(jīng)濟領(lǐng)域重大規(guī)劃的專家認為，要建大型免稅店等功能性商業(yè)設(shè)施，必須等迪士尼核心工程完工后方有可能進行。

但上海市商務(wù)委有關(guān)負責人則向記者否認了已經(jīng)上報離境退稅方案的消息。

自由貿(mào)易園區(qū)的遠景規(guī)劃

另一位知情人士告訴記者，之所以在近期頻頻傳出上海離境退稅方案已經(jīng)進入報批階段的消息與2010年11月初國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等有關(guān)部門進行的聯(lián)合調(diào)研有關(guān)，這次調(diào)研主要是為上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)做準備。

商務(wù)部、海關(guān)總署對自由貿(mào)易園區(qū)的定義，是指某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域。我國的經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)都具有“自由貿(mào)易園區(qū)”的某些特征，但目前我國尚無與“自由貿(mào)易園區(qū)”完全對應(yīng)的區(qū)域。

“在多個城市申請從保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)靠攏的進程中，上海市是最有希望有所突破的。”一位了解該次調(diào)研背景和過程的人士告訴記者，集洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機場綜合保稅區(qū)于一體的上海綜合保稅區(qū)目前是國內(nèi)最大的保稅區(qū)。打通三港三區(qū)被認為是從保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)的過渡。目前，上海正在就推進貿(mào)易便利化；口岸貿(mào)易、離岸自由貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變；上海打造購物天堂等三方面的政策突破與國務(wù)院及相關(guān)部委進行溝通。但上海市發(fā)改委副主任兼上海市發(fā)改委宏觀院院長肖林接受記者采訪時表示，上述調(diào)研屬課題研究，操作層面的進展暫時沒有聽說。

多位知情人士認為打造自由貿(mào)易園區(qū)、購物天堂是上海始終堅持的目標，但是他們認為上海近期“不太可能有大動作”。

來源：上海證券報