核心提示：對(duì)于上海而言，可供使用的工業(yè)和建設(shè)土地仍然不少，但可以使用這些土地的指標(biāo)卻很少。

一直都非常重視制造業(yè)的上海這次遇到了土地指標(biāo)瓶頸問題，放著的土地不能用，只能“干著急”。

本報(bào)記者從上海一位官員處獲悉，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目遭遇落戶難的問題。盡管園區(qū)尚有不少空地，但由于土地指標(biāo)很少，企業(yè)仍然暫時(shí)無法落戶，甚至在某開發(fā)區(qū)6個(gè)項(xiàng)目只能落戶一個(gè)。

這位官員近日就告訴本報(bào)記者，以南匯工業(yè)園區(qū)為例，“很多新能源企業(yè)都想落戶，如今土地指標(biāo)吃緊，項(xiàng)目不那么容易落”。

對(duì)于上海而言，盡管一般制造業(yè)在向中西部轉(zhuǎn)移，但日益發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)也仍然遇到了土地指標(biāo)非常吃緊的難題。

目前，這些項(xiàng)目只能繼續(xù)等待土地指標(biāo)的落實(shí)。

如何解決土地指標(biāo)這一問題，對(duì)于在用地問題上一貫操作謹(jǐn)慎的上海政府，或是一大挑戰(zhàn)。期待國家增加土地指標(biāo)和土地指標(biāo)平移，成為目前上海嘗試破題的兩種方法。

土地指標(biāo)嚴(yán)重不足

對(duì)于上海而言，可供使用的工業(yè)和建設(shè)土地仍然不少，但可以使用這些土地的指標(biāo)卻很少。

很多外界人士或認(rèn)為上海工業(yè)用地不夠，殊不知，即使張江這樣早期開發(fā)的高新技術(shù)園區(qū)仍保留了差不多2平方公里數(shù)量的土地尚未開發(fā)，以為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下空間。

這還不是全部。由于南匯并入浦東，上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)等和張江高科技園區(qū)進(jìn)行相關(guān)整合，張江等上海開發(fā)區(qū)可供利用的工業(yè)、建設(shè)用地面積由此大增。

事實(shí)上，張江在整個(gè)上海已經(jīng)算是土地面積偏小的開發(fā)區(qū)，諸如金山區(qū)、奉賢區(qū)仍有不少可供利用的土地。

但這并不代表這些開發(fā)區(qū)的土地可以立即利用�，F(xiàn)實(shí)是，即使部分土地空放著，也不能立即使用，因?yàn)橥恋刂笜?biāo)不夠。

上述上海方面的官員就告訴本報(bào)記者，在上海某個(gè)園區(qū)，基本上六個(gè)項(xiàng)目只有一個(gè)能夠落戶，剩下的項(xiàng)目則只能等土地指標(biāo)解決了之后才能落戶。

讓其感到欣慰的是，由于這些企業(yè)看中了上海的發(fā)展環(huán)境，紛紛表示愿意等待土地指標(biāo)，而不愿意到上海以外的地區(qū)去發(fā)展。

但不可否認(rèn)的是，土地指標(biāo)趨緊在一定程度上影響了企業(yè)落戶的速度，甚至影響了已落戶企業(yè)規(guī)模的壯大。

比如，位于奉賢區(qū)的中發(fā)電氣股份有限公司就遇到了這樣的問題。其在2010年上半年企業(yè)工作總結(jié)會(huì)上就表示，“土地指標(biāo)制約等因素成了中發(fā)電氣股份有限公司的發(fā)展瓶頸，公司提高效益增長等目標(biāo)面臨著挑戰(zhàn)”。

土地指標(biāo)平移機(jī)制？

由于上海方面普遍嚴(yán)格遵守土地相關(guān)規(guī)定，因此，未批先動(dòng)工甚至違法占地等現(xiàn)象相對(duì)較少，上海當(dāng)年土地指標(biāo)也往往就是國家分配的指標(biāo)。

作為對(duì)策，上海一些開發(fā)區(qū)紛紛采取多種手段來為企業(yè)爭取土地指標(biāo)。

以奉賢區(qū)為例，在2009年底，為了爭取三一重工落戶奉賢，奉賢方面專門向上級(jí)做了申請“關(guān)于加快落實(shí)三一重工項(xiàng)目土地指標(biāo)的報(bào)告”，希望能落實(shí)工業(yè)用地指標(biāo)。

集中土地指標(biāo)照顧重大工程或項(xiàng)目，這是上海目前采取的最為普遍的做法，但這個(gè)方法似乎只能治標(biāo)，不能治本。

為此，上海方面采取了土地指標(biāo)平移機(jī)制。

所謂土地指標(biāo)平移機(jī)制，即對(duì)已批未供的土地，在符合法規(guī)和規(guī)劃的前提下，將農(nóng)轉(zhuǎn)用和占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)整到急需項(xiàng)目用地上來；對(duì)批而未供的土地依法予以收回，定向出讓給急需用地項(xiàng)目；對(duì)用而未盡的，依法或協(xié)商收回，直接供給急需項(xiàng)目。

上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)所所長楊建文此前接受媒體采訪時(shí)就說：“目前浦東已經(jīng)把2020年度土地指標(biāo)都用完了，如果在土地指標(biāo)上有所優(yōu)惠，那是最實(shí)惠的了。”

不過，在保護(hù)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，如何取得平衡并更好地適應(yīng)上海轉(zhuǎn)型中的土地需求，仍是未來國土管理部門和地方政府的一大難題。