國家發(fā)改委、國家林業(yè)局近日下發(fā)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2010—2020年)》。規(guī)劃提出，要大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、林木深加工產(chǎn)業(yè)、林區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并積極培育生態(tài)文化旅游業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等三大新興產(chǎn)業(yè)。為了更好地支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃同時提出，將在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項資金，用于支持大小興安嶺林區(qū)發(fā)展能夠充分吸納就業(yè)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)以及支持林區(qū)開展“以煤代木”。

長期以來，林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，經(jīng)濟(jì)是典型的“木頭財政”。據(jù)了解，目前黑龍江大小興安嶺林區(qū)主營收入的60%仍然來自木材銷售，對木材的依存度依然很高。隨著可采資源的逐步枯竭，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。因此，大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

根據(jù)規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)，到2020年，森林面積比2009年增加170萬公頃，森林覆蓋率提高4個百分點(diǎn)，林木蓄積量增加4億立方米，占全國新增林木蓄積量的30%以上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，非傳統(tǒng)木材生產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升到80%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30,000元以上。

為達(dá)到目標(biāo)，大小興安嶺林區(qū)將調(diào)整森林采伐量。規(guī)劃提出，從2011年起，結(jié)合編制森林采伐限額，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，使木材產(chǎn)量穩(wěn)定在資源能夠承載的范圍內(nèi)�？刹少Y源基本枯竭的黑龍江大小興安嶺林區(qū)要全面停止主伐；內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)要大幅調(diào)減采伐量，逐步停止天然林主伐。

為大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃提出，大小興安嶺林區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在全面提升綠色食品產(chǎn)業(yè)、林木深加工產(chǎn)業(yè)、林區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育生態(tài)文化旅游業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等三大新興產(chǎn)業(yè)。

為支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃提出，在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項資金，專項用于支持大小興安嶺林區(qū)發(fā)展能夠充分吸納就業(yè)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)以及支持林區(qū)開展“以煤代木”。并且，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支持。

此外，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項投資時，賦予黑龍江大小興安嶺林區(qū)西部大開發(fā)政策。

分析人士指出，地處小興安嶺林業(yè)帶、負(fù)責(zé)綜合開發(fā)長白山森林資源的吉林森工將直接從木材漲價和森林旅游中獲益，而哈藥股份則有望受益于國家對北藥產(chǎn)業(yè)的扶持。此外，參投新型環(huán)保能源公司的哈投股份也值得關(guān)注。