數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為核心的生產(chǎn)要素，激活數(shù)據(jù)要素潛能，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。釋放數(shù)據(jù)要素潛力，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，安全有效地推動(dòng)數(shù)據(jù)利用、共享和流通，也成為兩會(huì)代表委員討論的熱點(diǎn)。

一、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速蓬勃發(fā)展期

近年來(lái)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得顯著發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極之一。2015年以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。截至2020年，該比重已達(dá)38.60%，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅成為了經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，還對(duì)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造不斷加快，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》披露數(shù)據(jù)顯示，截至2020年我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到7.5萬(wàn)億元，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程也持續(xù)加快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平不斷提升。截至2020年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為8.9%，較2019年增長(zhǎng)了0.7%；第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為21.0%，較2019年增長(zhǎng)了1.5%；第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為40.7%，較2019年增長(zhǎng)了2.9%。

今年政府工作報(bào)告提出要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，并將此作為了2022年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)第五次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，充分展現(xiàn)了在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展方面的國(guó)家意志。此外，2022年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重10%；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用率為45%；在線政務(wù)服務(wù)實(shí)名用戶為8億人�？梢�(jiàn)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速蓬勃發(fā)展期。

二、數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)確立為一種生產(chǎn)要素。當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為信息化時(shí)代最具特征的生產(chǎn)要素，也已成為了國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷突出。據(jù)國(guó)家工信安全中心測(cè)算數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545億元，“十三五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速超過(guò)30%；“十四五”期間，這一數(shù)值將突破1749億元，整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段。

清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)、國(guó)際貨幣基金組織原副總裁朱民指出，我國(guó)是數(shù)據(jù)大國(guó)，得益于物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了大量的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，如何運(yùn)用好這些數(shù)據(jù)是接下來(lái)的重中之重。今年政府工作報(bào)告就更強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素建設(shè)的重要性，提出要培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

通過(guò)廣泛采集海量數(shù)據(jù)并運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘和處理，從而讓數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)從信息到知識(shí)再到智能的價(jià)值轉(zhuǎn)換和提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智能基礎(chǔ)，這既是數(shù)據(jù)要素潛力的提升和價(jià)值的升華，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和長(zhǎng)期動(dòng)力，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力已成為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。

三、加快理論研究與立法進(jìn)程，解決數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題

數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素流通交易的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相繼落地施行，我國(guó)已初步搭建起了數(shù)據(jù)安全法律框架。但由于數(shù)據(jù)存在可復(fù)制性、非競(jìng)爭(zhēng)性、權(quán)屬?gòu)?fù)雜性等屬性特征，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易等環(huán)節(jié)依然存在著較多法律空白。對(duì)此，多位代表委員建言獻(xiàn)策，提出加快數(shù)據(jù)確權(quán)理論研究和立法進(jìn)程，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事室金融研究中心研究員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨委副書(shū)記、副主席周延禮提出，從空間、結(jié)構(gòu)、形態(tài)、交易價(jià)值等方面來(lái)看，數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素有很大差異。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)力，要上升到生產(chǎn)關(guān)系的高度解決數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題，須從制度化、法制化的角度為數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)提供制度保障。一要在區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)與信息上深入研究，探索和實(shí)踐個(gè)人信息可攜帶權(quán)路徑，搭建數(shù)據(jù)行權(quán)平臺(tái)與應(yīng)用；二要按照分級(jí)分類(lèi)的數(shù)據(jù)安全管理要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；三要統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值；四要加大數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研發(fā)；五要加強(qiáng)數(shù)據(jù)真實(shí)性的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)相關(guān)方的利益。

全國(guó)人大代表，海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰建議，頒布數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為以數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行的出資和交易奠定基礎(chǔ)；建立全國(guó)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，組建數(shù)據(jù)交易監(jiān)管職能部門(mén)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)電子總經(jīng)理助理朱立鋒建議，各方要平衡安全與發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的特點(diǎn)和實(shí)際，聚焦數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)合規(guī)，制定更加具體、更具可操作性的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確數(shù)據(jù)處理主體的權(quán)責(zé)利。

四、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育

2020年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。在政策推動(dòng)下，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)不斷提速，全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)交易平臺(tái)數(shù)量顯著增加。然而，隨著數(shù)據(jù)交易中心、交易所數(shù)量的日益增加，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中的挑戰(zhàn)也日益明顯。例如，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)分散，缺乏國(guó)家層面統(tǒng)籌管理，使得各要素交易市場(chǎng)的影響力和公信力不足，并且資源配置效率較低；此外，市場(chǎng)交易規(guī)則有所缺位，市場(chǎng)監(jiān)管和保障制度有待完善，市場(chǎng)活躍度有待提高。

要構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，更好激活數(shù)據(jù)要素活力，還需從國(guó)家層面強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌和規(guī)則設(shè)計(jì)，形成一套制度性安排，健全數(shù)據(jù)交易平臺(tái)監(jiān)管體系，以及建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委副主任張英建議，要以國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所為核心，構(gòu)建多層次的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。建議依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、開(kāi)放、安全的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，重點(diǎn)推動(dòng)央企、國(guó)企、民企、外企等各類(lèi)所有制企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易，拓展交易規(guī)模和產(chǎn)品類(lèi)別；加快形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度和操作規(guī)則，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及會(huì)計(jì)核算路徑，率先建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和服務(wù)體系，提升服務(wù)全國(guó)聯(lián)動(dòng)海外的資源配置能力。同時(shí)，探索多層次布局區(qū)域數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所整體聯(lián)動(dòng)，建立國(guó)家統(tǒng)一的登記、定價(jià)、清算、仲裁等規(guī)則體系。

全國(guó)政協(xié)委員、陜西省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王茜提出，應(yīng)從“雙循環(huán)”、區(qū)域發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，綜合考慮東、中、西及南、北發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，以及數(shù)據(jù)要素供需情況，加強(qiáng)國(guó)家層面布局，建立數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，在平臺(tái)設(shè)立的資金、人員、交易規(guī)則、組織形式和管理制度上規(guī)定相應(yīng)的審批要求，防止平臺(tái)重復(fù)建設(shè)和無(wú)序增長(zhǎng)，同時(shí)規(guī)范數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)內(nèi)部治理體系。

全國(guó)政協(xié)委員、貴州省科技廳一級(jí)巡視員林浩表示，應(yīng)制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則，確定可交易數(shù)據(jù)范圍，在國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)，逐步放開(kāi)對(duì)底層數(shù)據(jù)的交易；此外要明確數(shù)據(jù)交易參與各方的責(zé)任邊界及權(quán)利義務(wù)，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革。