“完成國企改革三年行動任務，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。”政府工作報告提出。

做大做優(yōu)國有資本，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是國企改革三年行動的重要任務之一。國務院國資委主任郝鵬今年2月在《黨建》雜志發(fā)表署名文章表示，今年的重點任務之一，是要在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效。

如今寫入政府工作報告，意味著國有企業(yè)在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面今年將有一系列重要舉措。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受上海證券報記者采訪時表示，調(diào)整優(yōu)化國有資本的結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)布局、空間布局將成為2022年國企改革的一個重點。在他看來，戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合將是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手。

國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾在國新辦2021年央企經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上表示，2022年將圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、同質(zhì)化競爭嚴重、創(chuàng)新資源分散的行業(yè)和領(lǐng)域進行重組和整合工作，積極推動糧食儲備加工、港口碼頭等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，切實提升資源配置效率和企業(yè)的核心競爭力。

推動優(yōu)秀資產(chǎn)登陸資本市場也是國有企業(yè)在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措之一。今年全國兩會，全國政協(xié)委員、證監(jiān)會原副主席姜洋提出了關(guān)于加快推動央企優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源上市的建議。

姜洋認為，國有企業(yè)特別是中央國有企業(yè)，是國家核心科技戰(zhàn)略的重要力量。加快推動央企優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源上市，有助于系統(tǒng)提升全社會各類主體的創(chuàng)新能力，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。

聚焦主業(yè)做強實業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力

與2021年相比，今年政府工作報告有關(guān)國有企業(yè)相關(guān)內(nèi)容中，新增加了“促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力”這一提法。

對于這一變化，李錦稱：“雖然今年政府工作報告沒有提及混合所有制改革，但國企與民企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行的股權(quán)結(jié)構(gòu)改革和混合所有制改革會繼續(xù)推進并得到深化。”在他看來，政府工作報告提到的提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力，意味著國有企業(yè)和中小民營企業(yè)將在供應鏈方面深度合作。

記者注意到，關(guān)于“提升國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力”這一話題，今年全國兩會，也有很多代表委員對此積極建言獻策。

全國人大代表、中國建材集團總工程師彭壽認為，我國雖然是世界上成礦地質(zhì)條件優(yōu)越、礦種齊全配套、資源總量豐富的國家之一，但礦產(chǎn)資源優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在他看來，提升我國關(guān)鍵礦產(chǎn)及基礎(chǔ)原材料供應鏈高質(zhì)量發(fā)展水平，對保障國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全、建設(shè)制造強國具有重要戰(zhàn)略意義。

針對我國機床產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵功能部件“受制于人”、基礎(chǔ)共性技術(shù)研究短板突出等問題，全國人大代表、通用技術(shù)集團董事長于旭波建議，國家充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為強鏈補鏈提供技術(shù)支撐，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

我國高端農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品也存在較為嚴重的進口依賴問題。全國人大代表、北大荒集團董事長王守聰建議，加快推進高端智能農(nóng)機裝備制造與應用先導區(qū)建設(shè)；對開展高端智能農(nóng)機產(chǎn)品適應性研究設(shè)計和測試實驗給予支持，促進農(nóng)機技術(shù)攻關(guān)。政策層面，他建議，充分發(fā)揮國家農(nóng)機購置補貼引導作用，加快農(nóng)機購置“優(yōu)機優(yōu)補”工作落實，試點先行。

3月3日，國資委黨委召開專題推進會就推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進行了部署。會議強調(diào)，要支持引導國有企業(yè)在新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料等前沿領(lǐng)域超前布局，加強基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，在集成電路、油氣及關(guān)鍵礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和高效利用、關(guān)鍵儀器設(shè)備、疫苗和高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。

完善國資監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值

對于政府工作報告中“加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”這一提法，李錦認為，本次提出的國資監(jiān)管，與此前提出的監(jiān)管體制改革與完善的意蘊有所差別，側(cè)重的是監(jiān)管內(nèi)容，在改革、發(fā)展與穩(wěn)定中發(fā)揮監(jiān)管功能與作用。

關(guān)于國資監(jiān)管這一領(lǐng)域，全國政協(xié)委員、國泰君安國際董事會主席閻峰提交了關(guān)于加強境外國企監(jiān)督管理的建議。他表示，國企積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加快海外布局，境外資產(chǎn)規(guī)模、網(wǎng)點機構(gòu)、員工團隊、業(yè)務比重、收入貢獻不斷擴大。在國企國際化發(fā)展取得良好進展的同時，也有部分國企境外業(yè)務出現(xiàn)了公司治理機制失效、遭受重大合規(guī)處罰等突出問題。

閻峰分別就加強海外經(jīng)營主體主要領(lǐng)導職務監(jiān)督、落實海外經(jīng)營主體出資人考核、引進保留高端國際化人才等方面提出了建議。他認為，相關(guān)企業(yè)的出資人要定期檢查海外機構(gòu)資產(chǎn)總量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量、公司治理和制度建設(shè)存在的問題和隱患以及重大法律合規(guī)風險，并通過財務并表、風險并表和子公司管理系統(tǒng)動態(tài)掌控海外實體風險狀況變化。

針對國有企業(yè)債務資金用途，全國政協(xié)委員、中泰金融國際有限公司董事長馮藝東認為，應當嚴格監(jiān)管國有企業(yè)債務資金用途，切實提升國有企業(yè)資金使用效能，各級國資委等監(jiān)管機構(gòu)應加強對下屬國有企業(yè)債務融資用途管控，堅持聚焦主業(yè)使用債務資金。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任萬勇建議，指導和幫助提升地方國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化、信息化、精細化水平；健全完善國有資產(chǎn)報告制度，落實責任，明確分工，細化清單；切實摸清國資家底，制定體系完備、簡潔適用的國資報表體系，建立完善全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺；推動國資監(jiān)督與預算監(jiān)督、審計監(jiān)督有機銜接，不斷提高國資監(jiān)管水平。

以人才為中心，健全國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制

健全市場化機制是國企改革三年行動的八大重點任務之一。最近兩年，國有企業(yè)圍繞用工市場化、市場化薪酬分配制度、薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜等工作，進行了多項改革。今年全國兩會，多位來自國有企業(yè)的代表委員就人才激勵、人才培養(yǎng)機制提出了建議。

全國政協(xié)委員、中國一重集團董事長劉明忠認為，企業(yè)要推動各類要素積極參與企業(yè)發(fā)展，必須健全完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，積極探索企業(yè)職工參與企業(yè)管理的有效方式，真正使企業(yè)做到“發(fā)展依靠職工”，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展的良性互動，促進勞資共贏。

劉明忠建議，健全工資合理增長機制，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步漸進提高，提升勞動報酬在企業(yè)收入分配中的比例，促進職工收入水平穩(wěn)定增長。同時，要建立多元中長期激勵機制，穩(wěn)步推進員工持股、超額利潤分享、項目分紅等措施，設(shè)立困難職工基金會為困難職工“兜底”，通過工資分配制度改革縮小收入差距，打造企業(yè)與職工利益共同體。

全國人大代表、中國化學工程集團黨委副書記劉德輝關(guān)注了人才福利待遇這一話題。他認為，技術(shù)工人是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)。要完善和落實技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評價、考核機制，提高技能人才待遇水平，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善技能人才激勵政策，激勵更多勞動者特別是青年人走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。

基于此，劉德輝建議，穩(wěn)步提高技能人才的待遇，指導企業(yè)制定與技能水平相掛鉤的工資制度及獎勵政策；推行體現(xiàn)技能水平的收入分配制度，在初次分配中體現(xiàn)技術(shù)技能要素價值，加大不同技術(shù)等級間的收入級差；激勵機制方面，建立體現(xiàn)技能水平的福利待遇制度，鼓勵有條件的企業(yè)建立實施內(nèi)部技能人才津貼制度，對具有高級工及以上職業(yè)資格的在崗高技能人才按月發(fā)放崗位技能津貼。