2022年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，財(cái)聯(lián)社記者獲悉，多位人大代表和政協(xié)委員將在今年的兩會(huì)上提交與“雙碳”目標(biāo)有關(guān)的建議和提案。此外，從今年民主黨派公開(kāi)的提案來(lái)看，多項(xiàng)提案亦涉及“雙碳”。

其中，全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官蔣穎建議，結(jié)合我國(guó)實(shí)際破解技術(shù)難題，將碳稅作為落實(shí)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具，加快研究和立法進(jìn)程，完善我國(guó)“雙碳”政策法規(guī)體系。民進(jìn)中央建議，完善碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)碳核查數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)管。

加快碳稅立法，可考慮將碳稅納入環(huán)境保護(hù)稅

2021年7月我國(guó)正式啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。碳定價(jià)政策，即對(duì)排放的二氧化碳設(shè)定價(jià)格，已經(jīng)成為全球?qū)用婵刂铺寂欧胖髁鞯摹⒂行У姆椒�。碳定價(jià)政策主要包括碳排放權(quán)交易和碳稅兩種形式。從國(guó)際上來(lái)看，不同國(guó)家因處于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，對(duì)于是否設(shè)立和征收碳稅存在分歧。

據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，全球已有超過(guò)30個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施碳稅，主要集中在歐洲和一些發(fā)達(dá)國(guó)家。“2021年7月，歐盟又正式提出《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》法案，即跨境碳稅。”蔣穎介紹，這一變化演進(jìn)說(shuō)明碳稅有可能會(huì)直接嵌入到國(guó)際貿(mào)易體系，對(duì)中國(guó)出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)會(huì)形成新的貿(mào)易和技術(shù)壁壘。

“但我國(guó)碳稅政策相關(guān)法規(guī)尚未出臺(tái)。”蔣穎指出，因此，我國(guó)要順應(yīng)世界碳稅政策潮流，加快碳稅立法，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)碳稅政策的國(guó)際談判，爭(zhēng)取碳稅國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。“盡管中國(guó)的碳排放仍屬于生存排放和發(fā)展排放，但我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速提質(zhì)的新常態(tài)，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)深入人心，征收碳稅時(shí)機(jī)逐漸成熟。”蔣穎如是表示。

對(duì)此，蔣穎建議，加快研究和立法進(jìn)程，完善我國(guó)“雙碳”政策法規(guī)體系。具體來(lái)看，結(jié)合我國(guó)目前的稅制情況，蔣穎認(rèn)為，將碳稅作為環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)稅目是現(xiàn)階段可以考慮的稅制設(shè)計(jì)方向。此外，碳稅政策屬于環(huán)保政策，因此將碳稅作為環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)稅目具有合理性。從碳稅立法效率看，我國(guó)已有完整的環(huán)境保護(hù)稅法體系，將碳稅納入環(huán)境保護(hù)稅，難度低于為碳稅單獨(dú)立法。

在碳稅稅率方面，蔣穎建議，采取漸進(jìn)式提高的方法。另外，從時(shí)間安排上可以先啟動(dòng)對(duì)企業(yè)征稅，再逐漸將征收對(duì)象擴(kuò)展至個(gè)人層面。從征稅范圍上，建議先對(duì)碳排放密度高的產(chǎn)品征稅，再逐漸過(guò)渡到其他相關(guān)產(chǎn)品。

完善碳核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管，設(shè)定退出機(jī)制

碳排放數(shù)據(jù)核算直接關(guān)系碳減排政策的合理性、管理與運(yùn)作機(jī)制的有效性，并最終影響“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)首例碳排放數(shù)據(jù)造假案例曝光。業(yè)內(nèi)人士分析，碳排放數(shù)據(jù)存在失真情況。利益驅(qū)動(dòng)下有些企業(yè)通過(guò)修改碳核算數(shù)據(jù)，使得其碳排放量降低，從而減少配額缺口，為企業(yè)減少巨額支出。另外，第三方核查機(jī)構(gòu)核查能力有限、獨(dú)立性受到挑戰(zhàn)，也導(dǎo)致制作虛假排放數(shù)據(jù)核查報(bào)告行為出現(xiàn)。

碳核查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確直接影響科學(xué)決策的出臺(tái)，不利于“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。民進(jìn)中央今年將提交“關(guān)于完善碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系加強(qiáng)碳核查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的提案”，建議完善碳核查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升碳核查數(shù)據(jù)精度。進(jìn)一步完善碳核算體系，針對(duì)不同核算主體，完善碳排放數(shù)據(jù)核算相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，民進(jìn)中央建議，建立碳核查數(shù)據(jù)責(zé)任制，健全碳核查法律法規(guī)體系，建立完善違法違紀(jì)行為防范機(jī)制，強(qiáng)化碳核查有效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)違法責(zé)任的追究力度；提升第三方核查機(jī)構(gòu)能力，加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)管理。

除當(dāng)前的機(jī)構(gòu)自查和監(jiān)管部門(mén)的抽查方式外，蔣穎也建議，進(jìn)一步完善核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范和監(jiān)督核查機(jī)構(gòu)行為，設(shè)定退出機(jī)制，將不良好的核查機(jī)構(gòu)排除在外。同時(shí)，更廣泛地納入有公信力和專(zhuān)業(yè)能力的核查機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，助力全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)；通過(guò)有國(guó)際影響力的國(guó)際CCER第三方審定與核證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)與國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制的接軌。

民盟中央在相關(guān)提案中亦提及，為貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，爭(zhēng)奪我國(guó)參與全球氣候治理的長(zhǎng)期話語(yǔ)權(quán)，亟需加快構(gòu)建具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際影響力的溫室氣體監(jiān)測(cè)體系和碳監(jiān)測(cè)、碳核查科學(xué)評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)溫室氣體多指標(biāo)綜合監(jiān)測(cè)和碳排放自主定量評(píng)估。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，全國(guó)人大代表、邁科集團(tuán)董事局主席何金碧建議加快構(gòu)建我國(guó)碳排放權(quán)期貨交易市場(chǎng)，促進(jìn)中國(guó)碳交易市場(chǎng)數(shù)量和質(zhì)量的迅速發(fā)展。