募資償還存量債務(wù)

從公告的具體內(nèi)容來(lái)看，2022年北京市地方政府再融資專(zhuān)項(xiàng)債券（一至四期）發(fā)行總額811.5790億元，品種為記賬式固定利率附息債券，債券期限分別為1年期、2年期、3年期和5年期四個(gè)品種，計(jì)劃發(fā)行規(guī)模分別為19.7億元、50.4億元、391.17億元和350.309億元。資金用途方面，債券募集資金主要用于償還北京市政府存量債務(wù)。

據(jù)中債資信評(píng)估有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中債資信”）出具的評(píng)級(jí)報(bào)告，本次專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行的本息償債資金主要來(lái)源于政府性基金收入，以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主，償債資金納入北京市政府性基金預(yù)算管理。2020年北京市政府性基金收入/截至2020年末全市政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額（3,802.18億元）為0.61倍，考慮到專(zhuān)項(xiàng)債券期限普遍為3年期及以上，且到期債券可通過(guò)新發(fā)地方政府債券周轉(zhuǎn)償還，北京市政府性基金收入對(duì)存量政府專(zhuān)項(xiàng)債券的保障情況較好；本次公開(kāi)發(fā)行債券收入和本息償還資金均納入北京市政府性基金預(yù)算管理，2018~2020年北京市政府性基金收入平均水平/本次公開(kāi)發(fā)行債券的發(fā)行規(guī)模為2.69倍，北京市政府性基金收入可覆蓋本次公開(kāi)發(fā)行債券的本息償還。

19日同時(shí)發(fā)行的2022年北京市地方政府再融資一般債券（一至三期）總額為37.5800億元，品種為記賬式固定利率附息債券，債券期限分別為2年期、3年期和5年期三個(gè)品種，計(jì)劃發(fā)行規(guī)模分別為8.09億元、11億元和18.49億元。資金用途方面，債券募集資金主要用于償還北京市政府存量債務(wù)。上述債券全部為再融資債券，即借新還舊。

中債資信認(rèn)為，北京市政府一般債券收入和本息償還資金均納入北京市一般公共預(yù)算管理。從區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制來(lái)看，截至2020年末北京市一般債務(wù)/GDP約為6.26%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外部舉債依賴(lài)程度較低。2018~2020年北京市一般公共預(yù)算收入平均水平對(duì)本次公開(kāi)發(fā)行債券發(fā)行規(guī)模的保障倍數(shù)為151.56倍，全市一般公共預(yù)算收入可覆蓋本次公開(kāi)發(fā)行債券本息的償還。

財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)

1月6日上午，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議召開(kāi)，大會(huì)審議了《關(guān)于北京市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算(草案)的報(bào)告》。預(yù)算報(bào)告顯示，2021年全市一般公共預(yù)算收入5932.3億元，增長(zhǎng)8.1%；一般公共預(yù)算支出6862.7億元，增長(zhǎng)1.3%。

北京市財(cái)政局官員對(duì)此解釋稱(chēng)，前兩年，受經(jīng)濟(jì)下行、突發(fā)疫情、減稅降費(fèi)政策等因素綜合影響，全市財(cái)政收入低位運(yùn)行。2021年在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步恢復(fù)帶動(dòng)下，財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)特征明顯，與疫情前的2019年相比，增長(zhǎng)2.0%。北京市財(cái)政收入質(zhì)量居全國(guó)第一位。2021年，在全市一般公共預(yù)算收入5932.3億元中，稅收收入的占比達(dá)87.1%，比前幾年平均提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排名從上年的第二位上升到第一位；在積極讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策背景下，規(guī)模排名首位的金融業(yè)財(cái)政收入仍實(shí)現(xiàn)6%以上的穩(wěn)定增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)全市收入的五分之一以上；此外，隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，受疫情影響較大的批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較快恢復(fù)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上的快速增長(zhǎng)，對(duì)全市財(cái)政收入增長(zhǎng)發(fā)揮了較強(qiáng)的拉動(dòng)作用；而在疫情防控背景下，新冠疫苗生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)軟件企業(yè)業(yè)務(wù)迅速增長(zhǎng)，形成一次性增收，拉動(dòng)全市財(cái)政收入增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。如果剔除這些特殊性增收因素的話，北京市財(cái)政收入同口徑增幅是5.8%左右。

據(jù)新華財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)目前可獲得的最新地方財(cái)政收支數(shù)據(jù)，北京市在2020年的財(cái)政自給率（收入/支出比）為77.07%，2021年的財(cái)政自給率為86.44%，與上海市2020年的數(shù)據(jù)相近，同比提升8.37%。

2021年地方債發(fā)行同比增長(zhǎng)96%

2020年，北京市政府債務(wù)限額為10,266.4億元，較2019年末增長(zhǎng)12.58%，其中，一般債務(wù)限額和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額分別為2,987.3億元和7,279.1億元；2021年，北京市地方政府債務(wù)新增限額998億元，其中一般債務(wù)158億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)840億元。債務(wù)余額方面，從政府債務(wù)規(guī)模和增速來(lái)看，據(jù)北京市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2020年底，北京市政府債務(wù)余額為6,063.59億元，較2019年上升22.15%。從整體來(lái)看，2020年北京市政府債務(wù)規(guī)模增幅較大，但仍嚴(yán)格控制在政府債務(wù)限額內(nèi)。主要債務(wù)指標(biāo)方面，從政府層級(jí)來(lái)看，北京市政府債務(wù)主要集中在區(qū)級(jí)，約占70%，其中朝陽(yáng)區(qū)占13.8%，其次是昌平和通州，西城區(qū)最少，只有0.7億元；從資金來(lái)源看，發(fā)行債券已經(jīng)成為債務(wù)主要的資金來(lái)源；從資金投向來(lái)看，土地儲(chǔ)備、保障性住房、市政建設(shè)是政府債務(wù)的主要投向。

據(jù)新華財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021年北京市發(fā)行地方債券3293.51億元，同比增加近96.43%，其中專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行2831.2億元，一般債發(fā)行462.31億元；與去年相反，2021年再融資專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行量占7成，再融資一般債占6成5，而2020年沒(méi)有再融資一般債發(fā)行。

截至1月9日，已有福建、陜西、山東、江蘇、浙江等15個(gè)地區(qū)披露了一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，合計(jì)發(fā)行新增地方債7001.34億元，發(fā)行再融資債券712.5億元。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在2020年12月16日曾透露，考慮到2022年一季度穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，已向各地提前下達(dá)了2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元人民幣，后續(xù)將加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)提前下達(dá)額度在一季度發(fā)行使用；而且2022年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行要把握好"早、準(zhǔn)、快"。