具體來說，一是規(guī)定簡易注銷程序。許新建表示，此次《條例》簡化了提交材料的要求和注銷程序，壓縮了公告時間，現(xiàn)在是二十個工作日。

二是增設(shè)歇業(yè)制度。考慮到部分市場主體因客觀原因，比如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營意愿和能力，為了降低維持成本，借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立歇業(yè)制度。關(guān)于如何理解此次提出的“歇業(yè)制度”，許新建表示，一方面是市場主體可以自主決定歇業(yè)；另一方面是歇業(yè)最長期限不能超過3年。而此次設(shè)立的歇業(yè)制度，為服務(wù)“六穩(wěn)”和“六保”提供了法律支撐。

三是完善撤銷虛假登記制度。許新建表示，針對社會上一些不法分子提交虛假材料，前幾年這個現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，尤其是冒用他人身份騙取登記，造成較大負(fù)面社會影響的問題，《條例》積極回應(yīng)社會公共關(guān)切和期待，規(guī)定了撤銷虛假登記的條件、程序，并規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。對于嚴(yán)肅登記秩序，維護(hù)交易相對人合法權(quán)益具有重要意義。

四是堅持放管結(jié)合。許新建表示，既要放得開、還要管得住。在優(yōu)化準(zhǔn)入和退出程序的同時，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，明確監(jiān)管要求，豐富監(jiān)管手段，特別是引入了信用風(fēng)險分級分類管理等制度，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了有力保障。

對于此次《條例》如何堅持放管結(jié)合并重的原則，許新建認(rèn)為主要體現(xiàn)在四個方面。

第一，明確了誠信和監(jiān)管的要求。一是《條例》規(guī)定市場主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。二是對登記時提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷其市場主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請登記。登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險狀況，實(shí)行分級分類監(jiān)管，采取隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開”方式，對登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二，明確了營業(yè)執(zhí)照的管理規(guī)定�！稐l例》規(guī)定市場主體應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經(jīng)營場所的醒目位置，任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照發(fā)生丟失或者損壞的，市場主體應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聲明作廢，申請補(bǔ)領(lǐng)。

第三，明確了登記機(jī)關(guān)的監(jiān)管職權(quán)�！稐l例》規(guī)定登記機(jī)關(guān)對市場主體涉嫌違反《條例》規(guī)定的行為進(jìn)行查處時，可以進(jìn)入市場主體的經(jīng)營場所，實(shí)施現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制、收集有關(guān)材料，向有關(guān)單位和個人了解情況，依法責(zé)令市場主體停止相關(guān)活動，依法查詢涉嫌違法的市場主體銀行賬戶等。

第四，強(qiáng)化了法律責(zé)任和處罰措施�！稐l例》增強(qiáng)了處罰的針對性，規(guī)定對未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動的、提供虛假材料或者采取其他欺詐手段、隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記的、實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制虛報注冊資本來取得市場主體登記的、市場主體未依法辦理變更登記的、市場主體未依法辦理備案等行為，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

由于此次《條例》也非常注重對自由裁量權(quán)的規(guī)范，談及如何規(guī)定登記機(jī)關(guān)在確定罰款幅度時，許新建表示，應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素。

關(guān)于此次《條例》要首設(shè)歇業(yè)制度讓企業(yè)可“休眠”，許新建介紹，目前，已經(jīng)開展歇業(yè)試點(diǎn)的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，自今年3月啟動試點(diǎn)以來，已為11家市場主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及到跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)領(lǐng)域。建立歇業(yè)制度，目的就是為經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。

談及歇業(yè)公司與經(jīng)營異常公司的區(qū)別，許新建表示，經(jīng)營異常名錄是《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的一項(xiàng)信用監(jiān)管制度，是企業(yè)存在未按時年報或者公示的有關(guān)信息，公示信息隱瞞其真實(shí)情況、弄虛作假等情形時，市場監(jiān)管部門就會將有關(guān)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會進(jìn)行公示，提示風(fēng)險的信用約束措施。相較而言，歇業(yè)是市場主體的主動行為，經(jīng)營異常名錄是市場監(jiān)管部門對存在經(jīng)營異常情形企業(yè)的信用監(jiān)管措施。

在許新建看來，對歇業(yè)的市場主體，《條例》明確市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，通過公示加強(qiáng)對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)備案是《條例》規(guī)定的法定事項(xiàng)，市場主體應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備案，沒有備案的，登記機(jī)關(guān)將依法予以處罰。

《條例》要求，市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)，市場主體的歇業(yè)期限最長不得超過3年，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，就視為它恢復(fù)了營業(yè)，市場主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營場所�！稐l例》同時規(guī)定，市場主體在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，視為恢復(fù)營業(yè)，要求市場主體通過公示系統(tǒng)向社會公示，強(qiáng)化歇業(yè)的信息公示和社會監(jiān)督。

對于未來將如何加強(qiáng)事后監(jiān)管，完善好配套制度措施，許新建表示，下一步，將積極貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，及時回應(yīng)和解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極會同有關(guān)部門及時建立完善配套制度措施，形成“組合拳”，做好歇業(yè)制度落地落實(shí)相關(guān)工作，為市場主體紓困解難。