開展體制機制創(chuàng)新 加快前沿產業(yè)體系建設

18日，《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》正式發(fā)布，主要包括四個方面40條具體措施。

根據該意見，臨港新片區(qū)將有針對性地開展體制機制創(chuàng)新，提升區(qū)域管理效能。一是深化“放管服”改革。推進行政事項系統(tǒng)集成改革，深化商事制度改革，推進商事主體登記確認制。

二是完善管理體制機制。優(yōu)化區(qū)域管理體制，將奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)整體納入產城融合區(qū)，完善跨區(qū)域事務協(xié)調機制，試點開展用人制度改革，加大干部隊伍交流力度。

三是深化國資國企改革。支持臨港新片區(qū)管委會所屬國有企業(yè)探索以資本運營為內核的業(yè)務模式，探索建立符合國有企業(yè)特點的市場化薪酬機制。

“此次改革試點更加深入。”上海市發(fā)展改革委主任華源解讀說，此次出臺的意見聚焦“放管服”，在臨港新片區(qū)總體方案和特殊支持政策50條提出的“證照分離”改革、“一網通辦”和單一綜合窗口建設等改革創(chuàng)新的基礎上，更有針對性地深化商事制度創(chuàng)新、更加系統(tǒng)地推進行政服務效能提升。比如，率先開展“證照聯(lián)辦”改革試點，先行先試企業(yè)投資項目承諾制；深化推進商事主體登記確認制，探索精簡營業(yè)執(zhí)照照面信息、簡化登記注冊申請材料、備案事項自主信息填報等。

在產業(yè)方面，意見提出，打造世界級前沿產業(yè)集群。完善重大產業(yè)項目配套支撐，發(fā)展全產業(yè)鏈融合的集成電路產業(yè)，加快生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，打造人工智能創(chuàng)新和應用示范區(qū)，壯大智能新能源汽車產業(yè)，深化自動駕駛測試示范，加快建設國際數(shù)據港，提升科技創(chuàng)新策源能力，加強知識產權保護。

華源說，意見產業(yè)政策聚焦臨港新片區(qū)世界級、開放型、現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以應用場景為導向，重點提升產業(yè)政策精準度。比如，在智能新能源汽車領域，推動氫燃料電池汽車商業(yè)化應用；在生物醫(yī)藥領域，率先建立進口研發(fā)用物品“白名單”制度；在人工智能領域，鼓勵企業(yè)研發(fā)人工智能醫(yī)療輔助診斷軟件系統(tǒng)等。

推動外貿高質量發(fā)展 進一步優(yōu)化營商環(huán)境

上海市商務委副主任申衛(wèi)華說，在“推動外貿高質量發(fā)展新地標”方面，上海也有支持臨港新片區(qū)重點舉措。如支持企業(yè)設立跨境電子商務海外倉。在海關的支持下，制訂《支持自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)企業(yè)建設跨境電商“海外倉”的工作方案》，初步構建了以臨港新片區(qū)為國內物流集運中心、歐美海外倉為分撥中心的全球創(chuàng)新模式。

申衛(wèi)華說，上海還將支持臨港新片區(qū)加快大宗商品市場發(fā)展。臨港新片區(qū)積極推動“期現(xiàn)聯(lián)動”創(chuàng)新，支持一批臨港新片區(qū)大宗商品平臺對接“清算通”業(yè)務，同時加快臨港新片區(qū)油氣交易平臺建設。

臨港新片區(qū)掛牌以來，臨港新片區(qū)管委會對標國際最高標準、最高水平，充分運用市政府下放的市區(qū)兩級1170項行政事權，在放管服方面持續(xù)發(fā)力，國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境不斷完善。

在營商環(huán)境優(yōu)化方面，臨港新片區(qū)管委會專職副主任趙義懷說，下一步，臨港新片區(qū)將主要從三個方面發(fā)力：

一是深化“放管服”系統(tǒng)集成改革，提升市場主體辦事便捷度和滿意度。深化商事主體登記確認制改革，探索精簡營業(yè)執(zhí)照照面信息、簡化登記注冊申請材料、備案事項自助信息填報、市場主體強制退出等舉措。試點企業(yè)投資項目承諾制，推出更多“無人干預審批”事項，實現(xiàn)電力接入等領域高效辦成“一件事”，完善人才、法律、知識產權等領域“一站式”服務平臺。

二是加大市場主體合法權益保護力度，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。強化競爭政策試點，完善公平競爭審查聯(lián)席會議機制，建立重大政策措施會審制度，試點經營者集中反壟斷審查。積極引進境外知名仲裁機構，打造法律服務集聚區(qū)。

三是實施更加開放的制度政策體系，助力企業(yè)發(fā)展產業(yè)壯大。加大前沿產業(yè)扶持力度，完善項目配套支撐。建立知識產權快速確權維權、協(xié)同保護機制，推進建設全球科技創(chuàng)新成果交易中心。拓寬外國高端人才政策覆蓋面，優(yōu)化國內人才引進。我們要努力打造國際一流營商環(huán)境“臨港樣本”，為全市優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮示范引領作用。

在重要金融創(chuàng)新方面，上海計劃將臨港新片區(qū)打造成為高水平金融改革開放的壓力測試地。上海市地方金融監(jiān)管局副局長李軍說，上海將支持新片區(qū)開展跨境貿易投資高水平開放試點，打造跨境資產管理示范區(qū)，推動新片區(qū)成為我國金融高水平開放和提升國際影響力的橋頭堡。支持新片區(qū)打造總部經濟集聚區(qū)，推動更多跨國公司全球或區(qū)域資金管理中心落地。積極發(fā)展基于實體經濟所需的人民幣離岸交易，為外資企業(yè)以及“走出去”中資企業(yè)提供人民幣離岸金融服務。

李軍還表示，發(fā)展人民幣離岸交易是貫徹落實新發(fā)展理念，將上海打造成為國內大循環(huán)中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要抓手，對持續(xù)增強上海國際金融中心全球資源配置能力具有十分重要的意義和作用。