新華財(cái)經(jīng)北京1月1日電（記者 余蕊）2020年，盡管遭受了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國仍取得了世界矚目的成績，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。展望2021年，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將圍繞擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)發(fā)力。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型基礎(chǔ)設(shè)施、住房租賃、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)有望迎來快速發(fā)展�；A(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)將得到有力的政策支持。
2020年成績矚目 提出新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略部署
2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)一攬子助企紓困政策，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度，著力保持經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定。
2019年，全球GDP超1萬億美元的國家有16個(gè)。2020年，我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。
“2020年宏觀經(jīng)濟(jì)政策抓住了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，我覺得效果還是顯著的。2020年在新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊之下，我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和自我恢復(fù)能力充分地表現(xiàn)出來，這是和2020年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用是分不開的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說。
2020年，我國立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，提出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，指導(dǎo)意義重大。
“新發(fā)展格局的部署不僅對(duì)2021年工作有指導(dǎo)意義，對(duì)‘十四五’，包括對(duì)第二個(gè)百年建設(shè)都有指導(dǎo)意義，它是在兩個(gè)百年的歷史交匯點(diǎn)，做出的重要戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略定位。”張立群說。
2021年宏觀經(jīng)濟(jì)政策將圍繞擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)發(fā)力
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
關(guān)于2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的挑戰(zhàn)，多位專家高度關(guān)注需求不足的問題。
中國銀行研究院中國經(jīng)濟(jì)金融研究課題組認(rèn)為，2020年消費(fèi)在“三駕馬車”中遭受疫情沖擊最大，并且恢復(fù)過程最緩慢。
“從目前情況來看，需求不足的矛盾還是比較明顯的。”張立群說。
他認(rèn)為，2021年宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)進(jìn)一步圍繞擴(kuò)大內(nèi)需來發(fā)揮作用，在保持2020年政策方向和力度的連續(xù)性，穩(wěn)定性的同時(shí)，進(jìn)一步解決需求不足的矛盾，并且使中國經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)回升到供求平衡的合理區(qū)間。
中國銀行研究院中國經(jīng)濟(jì)金融研究課題組認(rèn)為，隨著消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)并疊加基數(shù)效應(yīng)，2021年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將明顯提高。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好的情況下，居民收入將較2020年有所提高。同時(shí)，隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，更多促消費(fèi)政策將實(shí)施。這些因素都將有利于居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和升級(jí)�；谛录夹g(shù)、新產(chǎn)品、新渠道、新客群和新模式，消費(fèi)將圍繞居民衣、食、住、行、康、樂、教等領(lǐng)域保持升級(jí)趨勢。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。
2021年多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
——基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。
“什么叫自主可控？并不是中國生產(chǎn)所有的東西才叫自主可控。自主可控強(qiáng)調(diào)的是可控能力建設(shè)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域里面具備可替代能力，這才是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的出發(fā)點(diǎn)。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說。
浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超認(rèn)為，相較之前“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”的提法，目前更為重視“自主可控”。我國是下游集成大國，但上游關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等卻十分依賴于美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家，因此夯實(shí)上游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是確保產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的重中之重，也是中國制造向上突破的必經(jīng)之路�；A(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等方面都將是發(fā)展重點(diǎn)，未來有望針對(duì)以上方面實(shí)施較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策傾斜。
——數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型基礎(chǔ)設(shè)施
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。要擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。
在北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏看來，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿碓础?ldquo;產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身就意味著通過數(shù)字化的方式再進(jìn)行一次工業(yè)化，會(huì)帶來全要素生產(chǎn)率的提升，‘再工業(yè)化’需要的基礎(chǔ)設(shè)施，即新型基礎(chǔ)設(shè)施，大量該領(lǐng)域的投資也會(huì)帶來全要素生產(chǎn)率的堅(jiān)實(shí)的增長。”劉俏說。
中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值的規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占GDP比重達(dá)到36.2%。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)需要注重安全的問題。“我們需要從宏觀政策層面繼續(xù)探討數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的權(quán)屬和流通問題。過去一年在‘新基建’快速發(fā)展的同時(shí)，數(shù)據(jù)收集使用和流通的問題也得到了社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。構(gòu)建一個(gè)安全、公平、高效的數(shù)據(jù)流通經(jīng)濟(jì)體系很重要，涉及數(shù)據(jù)安全、治理和監(jiān)管，數(shù)據(jù)價(jià)值和權(quán)屬的確立，個(gè)人信息保護(hù)等一系列的問題。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授王翀說。
中國國際工程咨詢有限公司董事長王安表示，應(yīng)利用新興產(chǎn)業(yè)提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。“我們基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，目前總體上還是低于發(fā)達(dá)國家的水平。新興產(chǎn)業(yè)需要與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展。今后我們應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的力量，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。”王安說。
——租賃住房
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長張崢認(rèn)為，租賃住房的市場很大。“2019年全國農(nóng)民工總量2.91億人，其中外出農(nóng)民工1.74億人，年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工1.35億人。這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化有改善居住條件的需求。”張崢說，“展望2035，我們估測，從農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移人口約1.5億人，這部分人口屬于新增的部分�；谝陨系臄�(shù)據(jù)，我們估計(jì)，未來十五年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造的租賃住房需求是5700萬套，‘十四五’時(shí)期約2000萬套。”
他建議，推動(dòng)租賃住房建設(shè)，需要遵循以下原則，一是確保資金投入和項(xiàng)目運(yùn)營上的市場化；二是形成低成本租賃住房用地的多渠道供給；三是形成多層次人群的租賃住房供給，特別是保障性租賃住房的供給。他建議啟動(dòng)“租賃住房、住房公積金、REITs”三位一體的新一輪住房改革。
——新能源汽車
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
我國是全球最大汽車消費(fèi)國，汽車保有量約有2.75億臺(tái)，傳統(tǒng)燃油車是二氧化碳的重要排放源。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，發(fā)展新能源汽車是重要舉措。
中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長付炳鋒預(yù)計(jì)，2021年我國新能源汽車銷量180萬輛，將實(shí)現(xiàn)40%左右的同比增長。
“在油電價(jià)差下，新能源運(yùn)營車輛全生命周期經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)全面超越燃油車。隨著補(bǔ)貼退出，電池降本速度低于預(yù)期，短期內(nèi)消費(fèi)者購車成本高于同等燃油車，長期來看，將會(huì)實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼首購平價(jià)。”付炳鋒表示。
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