今年的《政府工作報(bào)告》明確，要重點(diǎn)推動(dòng)“兩新一重”建設(shè)，即重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及交通、水利等重大工程建設(shè)。“在‘兩新一重’中，既有‘新基建’、新型城鎮(zhèn)化，又有‘鐵公基’等重要且必要的傳統(tǒng)工程。它們的共同作用在于既促消費(fèi)惠民生，又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向，有利于拉動(dòng)內(nèi)需。”交通銀行(5.090,-0.01,-0.20%)金融研究中心資深研究員夏丹表示。

新老基建不能“一刀切” 需平衡發(fā)展

隨著國內(nèi)疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序有序恢復(fù)，在一系列穩(wěn)投資政策的作用下，基礎(chǔ)設(shè)施投資降幅明顯收窄。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1至5月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降6.3%，降幅比1至4月份收窄5.5個(gè)百分點(diǎn)，成為內(nèi)需回升的主要抓手。

談及帶動(dòng)5月基建投資回暖的因素，東方金誠首席宏觀分析師王青分析稱，除各地基建項(xiàng)目開工、施工速度明顯加快，制約基建投資的資金瓶頸問題得到顯著紓解外，以5G等七大領(lǐng)域?yàn)榇�表�?ldquo;新基建”受到普遍重視，其作為逆周期調(diào)節(jié)主要發(fā)力點(diǎn)的作用開始顯現(xiàn)，正在成為當(dāng)前基建投資的重要增長點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，“穩(wěn)投資”的關(guān)鍵是穩(wěn)基建投資，而基建投資中要重點(diǎn)關(guān)注“新基建”。“‘新基建’不僅是短期應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速下行壓力的抓手，也將促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”中信證券(22.820,0.05,0.22%)宏觀團(tuán)隊(duì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家褚建芳表示，從投資的視角來看，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)本身會(huì)帶來高技術(shù)制造業(yè)的投資機(jī)會(huì)，同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)延伸出來的醫(yī)療、教育、文化娛樂等數(shù)字化新業(yè)態(tài)也會(huì)形成巨大的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資機(jī)會(huì)。

今年以來，中央層面多次部署與“新基建”相關(guān)的任務(wù)，4月起，上海、廣州、重慶、山東等多個(gè)省市跟進(jìn)出臺(tái)了落地舉措。夏丹表示，初步估算在2020年內(nèi)，新基建投資規(guī)模為萬億元級(jí)別。從現(xiàn)有省級(jí)投資計(jì)劃的分布來看，東部地區(qū)主要引領(lǐng)了“新基建”項(xiàng)目投資，在創(chuàng)新投入方面也存在優(yōu)勢，具備較大潛力。

值得注意的是，“新基建”和“老基建”并不是對立關(guān)系，不能“一刀切”。交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智表示，新老基建有很多共同屬性，它們都具備公共性、通用性、基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，涉及的領(lǐng)域大多是補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

“‘重大工程’仍是壓艙石。”夏丹認(rèn)為，短時(shí)間內(nèi)“新基建”還不能從規(guī)模上取代傳統(tǒng)基建，交通、水利等重大工程仍然是穩(wěn)定生產(chǎn)體系、保障基本民生的重要且必要的項(xiàng)目，需要盡快補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)改造升級(jí)。

補(bǔ)齊短板弱項(xiàng) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序推進(jìn)，逐步成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要?jiǎng)恿�。但在新型城�?zhèn)化過程中，也還存在不少短板和弱項(xiàng)。主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)的公共設(shè)施供給和人口規(guī)模不相匹配、城市建設(shè)的投融資機(jī)制還不夠健全、城市治理能力還不夠完善等方面。

今年的《政府工作報(bào)告》給予新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高度關(guān)注，提出要大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。明確提出要新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，發(fā)展居家養(yǎng)老等多樣社區(qū)服務(wù)。

夏丹認(rèn)為，《政府工作報(bào)告》對新型城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵問題亦有側(cè)重。一方面瞄準(zhǔn)區(qū)域有的放矢，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中心城市和城市群的綜合帶動(dòng)作用；另一方面重申“房住不炒”和“因城施策”，打消了公眾對于非常時(shí)期會(huì)否走上地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)老路的擔(dān)憂。

國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋近日在國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步將圍繞提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，更加注重城市的更新和城市治理，提高對產(chǎn)業(yè)和人口集聚的支撐能力。

調(diào)動(dòng)民間投資積極性 拓寬項(xiàng)目資金來源

當(dāng)前，擴(kuò)大有效投資仍存在較多的制約因素，一方面資金來源不足制約了投資能力的擴(kuò)張；另一方面民間投資積極性不高，投資內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)。

對此，中國銀行(3.460,0.00,0.00%)研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家周景彤建議，要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及補(bǔ)短板領(lǐng)域和研發(fā)教育等方面的投資力度。一是“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力；二是高度重視補(bǔ)短板領(lǐng)域投資；三是加強(qiáng)研發(fā)和教育投入，前瞻性地布局高科技、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

與此同時(shí)，要持續(xù)完善營商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。《政府工作報(bào)告》也提出，要健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與。周景彤認(rèn)為，要建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域的長效機(jī)制，繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，規(guī)范有序推廣PPP模式，鼓勵(lì)民間資本重點(diǎn)投入國家重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目。

此外，還要多措并舉擴(kuò)大項(xiàng)目資金來源，解決資金供給困難。周景彤表示，要做好資金與項(xiàng)目的匹配工作，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目與財(cái)政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等匹配，加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度。