建立包容失敗的創(chuàng)新文化

司留啟建議，要在全社會塑造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，首先要盡快修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》，抓緊制定《個人破產(chǎn)法》，讓沒有存在價值的市場主體依法退出市場的同時，也能依法保護企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。

其次，建議修改制定有關(guān)法律條款，對“失信被執(zhí)行人”劃分不同級別和類型，采取不同的懲戒措施。只要作為被執(zhí)行人的創(chuàng)業(yè)失敗者存在履行義務(wù)的意愿且存在可行性，則盡最大可能不將其列為“失信被執(zhí)行人”，防止把確認失信被執(zhí)行人濫用為執(zhí)行手段的做法，嚴禁列入執(zhí)行案件就把被執(zhí)行人確定為“失信被執(zhí)行人”的做法。嚴格將創(chuàng)業(yè)失敗“無力償還者”與“老賴”區(qū)分開，嚴格將公司財產(chǎn)和個人財產(chǎn)分開。國家層面建立創(chuàng)業(yè)失敗救濟機制，讓過去的失敗經(jīng)歷成為再次創(chuàng)業(yè)的財富，而不是絆腳石。

此外，他還建議創(chuàng)造更具包容、寬容創(chuàng)業(yè)失敗者的輿論環(huán)境，依法平等保護創(chuàng)業(yè)失敗者合法權(quán)益和人格尊嚴；加快誠信征信系統(tǒng)建設(shè)，打造誠信社會。

完善涉企保全制度

對于目前在涉企民事訴訟中普遍采用的財產(chǎn)保全制度，司留啟表示，該制度在實踐中也存在一些問題。比如，啟動保全措施的舉證及判定要件不明確，尺度不一，容易造成保全制度的濫用；保全制度賦予的意義與審判職能存在一定的沖突；權(quán)益保護不對等，擔保法律法規(guī)條款并沒有規(guī)定被申請人平等的程序參與權(quán)；一旦采取凍結(jié)銀行賬戶、資產(chǎn)保全等措施即對被申請人構(gòu)成傷害。

司留啟建議，修改有關(guān)法律法規(guī)或出臺司法解釋，夯實申請人的舉證責任，明確舉證要件。財產(chǎn)保全的啟動應以必要、緊迫為界限，以被申請人存在轉(zhuǎn)移、匿藏、損害財產(chǎn)的明確證據(jù)，非采取保全不能保證其利益的情況下才能采用保全措施。法院必須在滿足舉證要件的前提下才能進行保全裁定。

司留啟建議建立保全聽證制度，保障被申請人的異議權(quán)，保證程序公正；財產(chǎn)保全要嚴格執(zhí)行對等原則，平等維護雙方當事人的利益，立法保障雙方當事人的平等對抗機會，保證程序公正。

此外，他還建議修改完善有關(guān)法律法規(guī)，盡量避免對正常運營的經(jīng)濟實體采取凍結(jié)銀行賬戶的保全措施，明確執(zhí)行凍結(jié)銀行賬戶的實質(zhì)要件。一是優(yōu)先采用對實體經(jīng)濟影響較小的財產(chǎn)，明確財產(chǎn)保全順序為不動產(chǎn)、動產(chǎn)、銀行存款，對不按保全順序進行的查封、扣押、凍結(jié)的保全措施，被申請人有權(quán)提出解除，法院應當支持；二是被申請人要求等值置換保全財產(chǎn)的，法院應當無條件支持；三是采取凍結(jié)銀行賬戶保全措施給被申請人造成損害的，無論判決結(jié)果如何，在被申請人已履行義務(wù)的前提下，申請人都要承擔損失。