長(zhǎng)三角區(qū)域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、生產(chǎn)力最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，不僅要成為推動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，而且要成為引領(lǐng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。作為先行和試驗(yàn)地區(qū)，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)應(yīng)緊扣國(guó)家的這個(gè)根本性要求，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面探索獨(dú)特路徑、提供有益經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)區(qū)域。

區(qū)域一體化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資源要素的無(wú)障礙自由流動(dòng)和地區(qū)間的全方位開(kāi)放合作，示范區(qū)建設(shè)要緊緊扣住這個(gè)本質(zhì)要求，著力于破除一切不利于資源要素自由流動(dòng)的障礙，使資源要素突破行政區(qū)限制，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)的合理分工和各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

追求富足仍然是長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，但這是不夠的，長(zhǎng)三角發(fā)展應(yīng)當(dāng)有更高的要求，這個(gè)“高”的要求就是實(shí)現(xiàn)幸福。實(shí)現(xiàn)幸福，不僅要有足夠的錢，還需要有辦事方便、生活舒適、出行安全等要素。長(zhǎng)三角區(qū)域有條件有必要在追求幸福方面走在全國(guó)前面，而長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)應(yīng)當(dāng)立足于此先行先試。

□范恒山

為深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，擬在上海、浙江、江蘇三省市交界處打造“長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)”的設(shè)想十分必要。一是運(yùn)用適當(dāng)載體或平臺(tái)推動(dòng)全局和專門領(lǐng)域的工作，是過(guò)去幾十年來(lái)改革發(fā)展探索形成的一條行之有效的路徑，對(duì)推進(jìn)難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的改革發(fā)展事項(xiàng)尤為必要，這些載體或平臺(tái)不僅能發(fā)揮支撐與示范作用，而且能擔(dān)負(fù)起探路和試驗(yàn)的職責(zé)。就實(shí)踐而言，迄今為止絕大部分平臺(tái)運(yùn)用都是成功的，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化深入發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮相關(guān)載體或平臺(tái)的作用。二是長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的地域面積較大，接近36萬(wàn)平方公里，并且地區(qū)發(fā)展很不平衡，需要通過(guò)范圍適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)率先進(jìn)行深層探索，積累經(jīng)驗(yàn)。但是，要使示范區(qū)真正發(fā)揮應(yīng)有作用，必須基于全局需要和戰(zhàn)略高度，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，包括地理位置、目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)方式等方面的合理選擇與正確設(shè)定，否則就達(dá)不到預(yù)期的效果。根據(jù)已公布的有關(guān)情況，我就此談一些粗淺的看法。

一、關(guān)于示范區(qū)的區(qū)位選擇

據(jù)有關(guān)報(bào)道，擬訂中的“長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)”涵蓋青浦、嘉善和吳江三地，面積約2300平方公里。這個(gè)區(qū)位的選擇總體上是恰當(dāng)?shù)摹＿@一地區(qū)雖非長(zhǎng)三角的典型地區(qū)，但卻是開(kāi)展一體化示范的適宜地區(qū)。之所以說(shuō)它是非典型地區(qū)，一方面是因?yàn)閺目傮w上說(shuō)長(zhǎng)三角具有三“最”的特點(diǎn)，即是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，而比之長(zhǎng)三角的發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前所選之地仍然帶有明顯的“發(fā)展中”的特點(diǎn)。另一方面，當(dāng)前所選地區(qū)并不能充分體現(xiàn)長(zhǎng)三角作為世界級(jí)城市群的特點(diǎn)，即并非是長(zhǎng)三角城市群的典型地帶。

而之所以又說(shuō)它是長(zhǎng)三角開(kāi)展一體化示范的適宜地區(qū)，則是因?yàn)�，其一，它是傳統(tǒng)長(zhǎng)三角區(qū)域三省市的交界地區(qū)，從行政體制角度看，它把三省市緊密地聯(lián)系在了一起，有必要的行政力量作支撐，能夠有效地從事相關(guān)探索試驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看，作為三省市交界區(qū)域，如果相互之間不開(kāi)展深入合作，基于省域內(nèi)部而言，很容易被邊緣化而遭忽視；基于省域之間而言，容易造成相互封閉繼而帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)。而一旦成為一體化示范區(qū)融合在一起，邊緣就變成了中心、封閉就走向了開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)也就轉(zhuǎn)化為合作。其二，交界的三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有懸差。長(zhǎng)三角區(qū)域基本屬于中等發(fā)達(dá)地區(qū)，這一發(fā)展?fàn)顩r意味著發(fā)展的潛力，也意味著推進(jìn)一體化發(fā)展具有較大的試驗(yàn)空間，許多領(lǐng)域的試驗(yàn)將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要內(nèi)容而能夠比較順利地開(kāi)展。其三，這一地區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定了其試驗(yàn)探索不僅空間廣闊，而且具有很強(qiáng)的代表性，而這種試驗(yàn)探索能夠把科學(xué)處置和優(yōu)化提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既能夠有效地解決當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡?wèn)題，又適宜在長(zhǎng)三角區(qū)域整體層面推廣運(yùn)用�；�于地區(qū)實(shí)際的空間廣闊且具代表性的試驗(yàn)內(nèi)容主要包括：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，打造生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)條件下的美麗家園；實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的完美協(xié)調(diào)，在展示農(nóng)村與城市各自新形象的同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；實(shí)現(xiàn)城市與城市的充分和諧，建立結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、創(chuàng)新活力充足的城市群；實(shí)現(xiàn)分工與協(xié)同的高度一體，促進(jìn)各地區(qū)、各城市在做強(qiáng)做大比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上共同發(fā)展提升，通過(guò)這些關(guān)鍵領(lǐng)域的試驗(yàn)探索，為長(zhǎng)三角區(qū)域的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展提供有效路徑。其四，作為傳統(tǒng)長(zhǎng)三角相關(guān)省域的交界地區(qū)，其試驗(yàn)探索對(duì)上海、江蘇和浙江具有直接意義。而作為傳統(tǒng)長(zhǎng)三角區(qū)域的“發(fā)展中”地區(qū)，對(duì)面積較大，近年來(lái)已納入長(zhǎng)三角區(qū)域范圍的安徽來(lái)說(shuō)，也具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。

二、關(guān)于示范區(qū)的目標(biāo)定位

目標(biāo)定位是示范區(qū)的核心與關(guān)鍵，確立示范區(qū)目標(biāo)定位是規(guī)劃的精明所在，又是難點(diǎn)所在。長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)作為落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略的先行區(qū)或試驗(yàn)區(qū)，其目標(biāo)定位既要體現(xiàn)時(shí)代要求、國(guó)家指向，又要符合自身實(shí)際情況，還要適應(yīng)長(zhǎng)三角整個(gè)區(qū)域發(fā)展的需要。換言之，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的目標(biāo)定位應(yīng)基于時(shí)代發(fā)展方向、國(guó)家戰(zhàn)略部署、區(qū)域整體需要和自身發(fā)展?fàn)顩r等方面進(jìn)行綜合考量。有鑒于此，我認(rèn)為在目標(biāo)定位上可以把握以下四個(gè)方面。

一是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的基本特征，高質(zhì)量發(fā)展既決定著國(guó)家發(fā)展的綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，也關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。高質(zhì)量發(fā)展也是世界發(fā)展的趨勢(shì)，是國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。從總體上說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然是以速度為特征的粗放型發(fā)展，質(zhì)量不高、效益不顯。長(zhǎng)三角區(qū)域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、生產(chǎn)力最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，不僅要成為推動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，而且要成為引領(lǐng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。作為先行和試驗(yàn)地區(qū)，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)應(yīng)緊扣國(guó)家的這個(gè)根本性要求，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面探索獨(dú)特路徑、提供有益經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)區(qū)域。

二是一體融合發(fā)展的先行區(qū)。區(qū)域一體化的特征是各地區(qū)一體融合發(fā)展。國(guó)家賦予長(zhǎng)三角區(qū)域的戰(zhàn)略使命是推進(jìn)一體化發(fā)展，作為長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)，其將理所當(dāng)然地成為一體融合發(fā)展的先行區(qū)。示范區(qū)依托于行政區(qū)，但示范區(qū)必須積極自覺(jué)地超越行政區(qū)劃限制，全面推進(jìn)一體融合，這既包括在思想上確立推進(jìn)一體融合的自覺(jué)性，也包括在行動(dòng)上形成推進(jìn)一體融合的主動(dòng)性。

三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。無(wú)論就長(zhǎng)三角區(qū)域而言還是就全國(guó)而言，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都是發(fā)展的核心問(wèn)題和突出難題。而擬議中的長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)所在區(qū)域也是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)域，既面臨著城市科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，也存在鄉(xiāng)村振興問(wèn)題，更存在著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和融合發(fā)展問(wèn)題。因此，作為示范區(qū)，其理應(yīng)在構(gòu)建城市發(fā)展新形象、開(kāi)拓農(nóng)村發(fā)展新面貌和推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、打造景秀物豐的美麗家園方面探索路徑與經(jīng)驗(yàn)，提供樣板和示范。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想地。長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)創(chuàng)新活力最強(qiáng)的地區(qū)之一，而要成為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展高地，就必須進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新。因此，全面集聚創(chuàng)新資源、最大限度地激發(fā)創(chuàng)新活力是長(zhǎng)三角面對(duì)的新任務(wù)和努力的方向，而示范區(qū)無(wú)疑應(yīng)身先士卒走在前面。最為重要的舉措是全面推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，打造具有國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境，為各類人群前來(lái)投資興業(yè)提供最有利的條件和最堅(jiān)實(shí)的支撐，使長(zhǎng)三角示范區(qū)乃至整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想之所。

三、關(guān)于示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)

一體化是長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的核心要求和國(guó)家使命，示范區(qū)作為先行區(qū)，其一切工作理所當(dāng)然地應(yīng)該圍繞推進(jìn)一體化深入展開(kāi)。但在操作過(guò)程中也應(yīng)該突出重點(diǎn)、抓綱帶目。基于此，為深入推進(jìn)示范區(qū)的一體化發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的一體化發(fā)展，要突出抓好三個(gè)方面的工作，把它們作為重中之重：

一是抓住“一硬一軟”兩個(gè)關(guān)鍵。抓“一硬”，就是要一體化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這方面除了堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)外，關(guān)鍵就是要抓住“統(tǒng)籌”這個(gè)核心，即擺脫局部意識(shí)，走出自身“一畝三分地”的桎梏，基于整個(gè)區(qū)域統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，使布局合理、立體通暢、智能堅(jiān)固的基礎(chǔ)設(shè)施體系，成為示范區(qū)和整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的有力支撐。抓“一軟”，就是要一體化建設(shè)推進(jìn)資源要素自由流動(dòng)的體制格局、政策體系和市場(chǎng)環(huán)境。區(qū)域一體化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資源要素的無(wú)障礙自由流動(dòng)和地區(qū)間的全方位開(kāi)放合作，示范區(qū)建設(shè)要緊緊扣住這個(gè)本質(zhì)要求，著力于破除一切不利于資源要素自由流動(dòng)的顯性特別是隱性障礙，使資源要素突破行政區(qū)限制，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)的合理分工和各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮�！坝病钡幕�礎(chǔ)設(shè)施一體化和“軟”的市場(chǎng)制度的一體化是其他一切方面一體化的基礎(chǔ)和條件，必須放到特殊重要的位置優(yōu)先加以解決。

二是突出“一頭一尾”兩個(gè)環(huán)節(jié)。示范區(qū)建設(shè)千頭萬(wàn)緒，必須抓住那些制約全局的關(guān)鍵方面做文章。綜合考量，特別要抓好在邏輯上緊密相連的“頭”、“尾”兩個(gè)環(huán)節(jié)�！吧�產(chǎn)”是始點(diǎn)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)的核心；“生活”是落腳點(diǎn)，而相關(guān)的社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)是生活的核心。抓“頭”，就是要基于生產(chǎn)考量抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；抓“尾”，就是要基于生活考量抓社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)的一體提升。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要緊扣發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這條主線，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，打造示范平臺(tái)、強(qiáng)化新興動(dòng)能，優(yōu)化配套體系、壯大產(chǎn)業(yè)集群。在社會(huì)事業(yè)和基本公共服務(wù)發(fā)展方面，要在進(jìn)一步發(fā)展提升的基礎(chǔ)上，立足于協(xié)調(diào)發(fā)展與增進(jìn)區(qū)域內(nèi)人民群眾的獲得感，根據(jù)具體實(shí)際，分步或同步推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療、社保與就業(yè)、居住等的一體化建設(shè)，形成共建共享、一體協(xié)調(diào)的體制政策環(huán)境。

三是把握“一低一高”兩個(gè)要求�！暗汀钡囊�求就是實(shí)現(xiàn)富裕的要求。就全國(guó)而言，傳統(tǒng)長(zhǎng)三角區(qū)域已經(jīng)是富裕地區(qū)，但在邁向現(xiàn)代化的征程中，仍然有一個(gè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的問(wèn)題。就當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域來(lái)說(shuō)，地域最廣的安徽省人均收入遠(yuǎn)低于江浙滬地區(qū)，實(shí)現(xiàn)富裕仍然有較遠(yuǎn)的路程要走。所以追求富足仍然是長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，理所當(dāng)然也應(yīng)是長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)追求的重要目標(biāo)。但這是不夠的，長(zhǎng)三角發(fā)展應(yīng)當(dāng)有更高的要求，這個(gè)“高”的要求就是實(shí)現(xiàn)幸福。形象一點(diǎn)說(shuō)，追求富足，有錢就夠了；但實(shí)現(xiàn)幸福，則不僅要有足夠的錢，還需要有辦事方便、生活舒適、出行安全等要素。長(zhǎng)三角區(qū)域有條件有必要在追求幸福方面走在全國(guó)前面，而長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)應(yīng)當(dāng)立足于此先行先試。統(tǒng)籌富裕與幸福兩個(gè)目標(biāo)，要把協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，抓住高質(zhì)量發(fā)展這一核心要求，突出發(fā)展高新高精高智產(chǎn)業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)動(dòng)能提升，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。另一方面，要堅(jiān)持以人為本、公平正義的原則，以增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同發(fā)展為根本目的，優(yōu)化行政管理、改善社會(huì)治理、提升公共服務(wù)，全力打造讓人民群眾身心愉悅、出行安全的社會(huì)環(huán)境，在發(fā)展中不斷增強(qiáng)普通人民群眾的幸福感。

四、關(guān)于示范區(qū)的建設(shè)路徑

路徑?jīng)Q定效率，也關(guān)乎成敗。無(wú)論是推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，還是打造長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)，都要做實(shí)方略、優(yōu)化路徑�；�于相關(guān)地區(qū)的操作經(jīng)驗(yàn)與長(zhǎng)三角區(qū)域的具體實(shí)際，要使長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)達(dá)到既定的建設(shè)目的，在路徑選擇上需要把握好這樣幾個(gè)方面。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。不僅應(yīng)基于示范區(qū)整體編制統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，還應(yīng)對(duì)各專門領(lǐng)域統(tǒng)籌制定建設(shè)規(guī)劃。作為過(guò)渡，可以采取“粗+細(xì)”的規(guī)劃編制模式，即對(duì)全域發(fā)展制定綱要型發(fā)展規(guī)劃，對(duì)基本目標(biāo)、總體原則、重點(diǎn)任務(wù)和主要路徑提出要求。同時(shí)，把握全域發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，以域內(nèi)行政區(qū)為板塊，分別制定較為具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

二是制定行動(dòng)方案。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃制定推進(jìn)一體化的操作方案，對(duì)推進(jìn)每一個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步明確任務(wù)表、路線圖和時(shí)間期，相應(yīng)建立指標(biāo)考核體系和督促評(píng)估機(jī)制。

三是形成法規(guī)約束。在梳理并廢除一切不利于深入推進(jìn)一體化的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，按照必要的程序協(xié)商建立有利于推進(jìn)一體化的法律法規(guī)體系。為便于加快推進(jìn)一體化進(jìn)程，在當(dāng)前可通過(guò)已有的協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)商形成類法規(guī)的共同行為準(zhǔn)則，同時(shí)相應(yīng)建立違規(guī)懲戒機(jī)制。

四是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒長(zhǎng)三角區(qū)域已有的成功經(jīng)驗(yàn)，建立具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)組織體制和協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決一體化建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題。為保障示范區(qū)各項(xiàng)工作有力有效開(kāi)展，可考慮在更高層面上建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

五是探索共享模式。為有力實(shí)施一體化重大舉措和平衡相關(guān)利益關(guān)系，應(yīng)基于互利共贏、合理適當(dāng)?shù)脑瓌t，視具體情況建立利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。例如，可結(jié)合推進(jìn)跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大事項(xiàng)，形成特有的政策體系和制度設(shè)計(jì)；結(jié)合發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要舉措，探索在產(chǎn)值、稅收、利潤(rùn)、節(jié)能減排等重要指標(biāo)上進(jìn)行區(qū)際分割的有效模式。

六是打造特殊手段。著眼于強(qiáng)化對(duì)促進(jìn)一體化發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和自我約束，探索建立特別的舉措和特殊的機(jī)制。包括建立相關(guān)地區(qū)干部交流交叉任職的機(jī)制和以推進(jìn)一體化成效為主要考核內(nèi)容的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系；建立旨在推進(jìn)重大一體化項(xiàng)目實(shí)施和懲戒明顯違背一體化要求行為的“一體化發(fā)展平衡基金”；建立有利于促進(jìn)一體化的財(cái)稅金融政策和其他政策等。

五、處理好示范區(qū)建設(shè)的幾個(gè)重要關(guān)系

為了使示范區(qū)真正在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化中發(fā)揮重要示范帶動(dòng)作用，也為了使示范區(qū)建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)高品位高質(zhì)量高效率，在推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)中要處理好一些重要的關(guān)系，特別要處理好如下四個(gè)方面的關(guān)系。

一是處理好示范區(qū)與所在省域的關(guān)系。示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)是有各相關(guān)省域的強(qiáng)有力的支持，但要防止受到相關(guān)行政力量的強(qiáng)力干預(yù)。各相關(guān)省域應(yīng)本著多支持、多服務(wù)、多維護(hù)的原則，合力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。遇到問(wèn)題不宜直接對(duì)所轄地域進(jìn)行干預(yù)，在必要的情況下，可通過(guò)高層協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)協(xié)商解決。

二是處理好示范區(qū)域與長(zhǎng)三角整體區(qū)域的關(guān)系。長(zhǎng)三角區(qū)域范圍寬廣，且發(fā)展很不平衡，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的一體化事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)示范區(qū)先行試驗(yàn)積累經(jīng)驗(yàn)，待路徑明確、成效顯著時(shí)再?gòu)?fù)制推廣。除此之外的其他情況，一體化發(fā)展不能等不能靠，應(yīng)當(dāng)點(diǎn)面共進(jìn)不斷加快步伐。

三是處理好示范區(qū)與國(guó)家相關(guān)部門的關(guān)系。鑒于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展所具有的國(guó)家戰(zhàn)略的性質(zhì)，示范區(qū)應(yīng)努力與國(guó)家有關(guān)部門建立直接聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)示范的情況，尋求國(guó)家有關(guān)部門對(duì)各類試驗(yàn)特別是重大項(xiàng)目試驗(yàn)的支持與指導(dǎo)。

四是處理好示范區(qū)與其他地區(qū)的關(guān)系。一方面，示范區(qū)要積極借鑒吸收各地區(qū)推進(jìn)一體化的良好經(jīng)驗(yàn)，避免在已有成熟做法的方面走彎路付成本。另一方面，基于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，示范區(qū)整體或各行政區(qū)區(qū)域可借助相關(guān)機(jī)制進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)協(xié)商，積極推進(jìn)與外部地區(qū)的各種類型的開(kāi)放合作。