3月8日提交十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》引起了代表委員的熱烈討論。

   9日晚，北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍、申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)、德勤中國(guó)副主席蔣穎這三位來(lái)自不同界別的全國(guó)政協(xié)委員在北京接受了包括澎湃新聞在內(nèi)的多家媒體集體采訪，給出了不同專業(yè)不同視角對(duì)外商投資法草案的評(píng)價(jià)和思考。

   從立法看，皮劍龍認(rèn)為，外商投資法立法體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性。既按照客觀的、科學(xué)的原則進(jìn)行立法；同時(shí)經(jīng)過(guò)多方討論，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

   蔣穎在過(guò)去的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外商投資企業(yè)對(duì)于將中國(guó)市場(chǎng)作為投資首選地的定位沒(méi)有改變。中國(guó)市場(chǎng)的消費(fèi)紅利、轉(zhuǎn)型紅利還是制度紅利等給外商投資帶來(lái)了非常多的機(jī)會(huì)。但外商投資企業(yè)反映最突出的是中國(guó)法律體系的不透明性和自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)于企業(yè)投資帶來(lái)不確定性。

   從內(nèi)容看，“外商投資法回應(yīng)了這樣一種擔(dān)憂，大家對(duì)這部法律的反響還是非常好的�！笔Y穎說(shuō)。

   楊成長(zhǎng)指出，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、面對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)堅(jiān)持多邊貿(mào)易規(guī)則，堅(jiān)持全球經(jīng)濟(jì)一體化。把舉辦進(jìn)博會(huì)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放以及這部法律的出臺(tái)等舉措串起來(lái)看，所有的外國(guó)投資者、企業(yè)家都能看到，中國(guó)是實(shí)實(shí)在在徹底地開(kāi)放。

   同時(shí)，“這部法回應(yīng)了到目前為止外商投資的疑慮、擔(dān)憂，包括國(guó)際輿論上的一些討論，比如強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。說(shuō)明我們優(yōu)化外商的營(yíng)商環(huán)境是動(dòng)真格的�！睏畛砷L(zhǎng)說(shuō)。

   外商投資法的出臺(tái)，是否會(huì)如同過(guò)去中國(guó)加入WTO一般對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、民族工業(yè)帶來(lái)壓力？楊成長(zhǎng)表示肯定會(huì)有，“從這幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我們不怕競(jìng)爭(zhēng)，變壓力為動(dòng)力，這對(duì)激發(fā)我們自己的科創(chuàng)能力、科創(chuàng)活力大有作用�！�

   十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂在3月4日的新聞發(fā)布會(huì)上談到，制定外商投資法，就是要?jiǎng)?chuàng)新外商投資法律制度，取代過(guò)去的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，成為新時(shí)代我國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律。

   三位委員也指出，良法還須善治。下一步要盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程，避免在外商投資法取代“外資三法”之后出現(xiàn)空檔。

   記者：外商投資法草案有哪些亮點(diǎn)？如何理解它與“外資三法”的區(qū)別和關(guān)系？如何來(lái)看待外商投資法作為一部基礎(chǔ)性法律的地位？

   皮劍龍：外商投資法草案，我個(gè)人看來(lái)有四大亮點(diǎn)。第一是強(qiáng)調(diào)內(nèi)資外資的一致性，草案第九條規(guī)定，外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。這是重大進(jìn)步。

   第二是推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇簡(jiǎn)單說(shuō)，就是在準(zhǔn)入階段給予外資不低于內(nèi)資的待遇。負(fù)面清單是國(guó)際通行做法，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和行業(yè)，按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理。

   第三是簡(jiǎn)化外商投資管理。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定之外，政府主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國(guó)投資者的許可申請(qǐng)。

   四是明確保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

   過(guò)去有些地方政府和部門不兌現(xiàn)對(duì)于外資的承諾，還有一些“新官不理舊賬”的情況。草案明確，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。并且，需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法予以補(bǔ)償。特別是，外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

   1979年的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，1986年的外資企業(yè)法，1988年的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，“外資三法”對(duì)我們的改革開(kāi)放、對(duì)改革開(kāi)放初期吸引外資，起到了非常重要的作用。

   但是我們進(jìn)入新時(shí)期，內(nèi)外環(huán)境面臨各種挑戰(zhàn)和壓力，原有的三法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)，不適應(yīng)現(xiàn)在招商引資的要求，尤其不能適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求。同時(shí)這三部法律比較碎片化，是從不同角度立的法，現(xiàn)在來(lái)看不能完整地起到保護(hù)作用。所以應(yīng)該制定一部統(tǒng)一的外資投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

   外商投資法立法本身體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性。既按照客觀的、科學(xué)的原則進(jìn)行立法，體現(xiàn)科學(xué)立法；同時(shí)經(jīng)過(guò)多方討論，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，體現(xiàn)了民主立法。

   這部法律一旦通過(guò)，將對(duì)我們國(guó)家吸引外資，尤其是優(yōu)化外商投資環(huán)境、保護(hù)外商投資合法權(quán)益，提供強(qiáng)有力的法治保障。

   “外商投資法對(duì)政府管理提出了更高的要求”

   記者：如何看待外商投資法和深化改革之間的關(guān)系？它的出臺(tái)對(duì)于中國(guó)的投資環(huán)境會(huì)帶來(lái)哪些方面的改善？另外，為了更好地落地實(shí)施，我們還應(yīng)該出臺(tái)哪些相配套的法規(guī)？

   蔣穎：從外資管理的歷史看，改革開(kāi)放以來(lái)一直比較專注于準(zhǔn)入審批和優(yōu)惠政策，“外資三法”對(duì)于保護(hù)、促進(jìn)、管理提的比較少。外商投資法草案對(duì)于外資從準(zhǔn)入到進(jìn)來(lái)以后的保護(hù)、促進(jìn)、管理都有所涵蓋，所以我認(rèn)為全面性也是一個(gè)亮點(diǎn)。

   習(xí)總書(shū)記在2月25日的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上講道，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這句話可以說(shuō)是我們現(xiàn)在談?wù)撏馍掏顿Y法的一個(gè)非常好的語(yǔ)境。

   再講一下我認(rèn)為外商投資法草案的兩個(gè)主基調(diào)。剛才皮委員談到了內(nèi)外無(wú)別，這是非常重要的，公平競(jìng)爭(zhēng)的原則在草案中有完整闡述，這能夠讓外商投資企業(yè)沒(méi)有后顧之憂。

   另外，這部法律對(duì)我們的政府管理提出了更高的要求。2013年上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，從審批制到備案制到負(fù)面清單的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是對(duì)政府進(jìn)行壓力測(cè)試的過(guò)程。可以說(shuō)，政府的“放管服”和職能轉(zhuǎn)變?cè)诓莅钢械玫搅顺浞煮w現(xiàn)。

   這部法律是非常原則性的，只有41條，每一條都需要有復(fù)雜的落地條款。譬如，服務(wù)和投訴怎么落地？外資管理是多頭管理，除了商務(wù)部，還有工商、稅務(wù)、海關(guān)等多部門，怎樣才能協(xié)同管理？這些都具有挑戰(zhàn)性。

   楊成長(zhǎng)：我從宏觀經(jīng)濟(jì)角度補(bǔ)充幾點(diǎn)看法。第一，這部法是我們國(guó)家國(guó)門進(jìn)一步打開(kāi)、深度融入全球的法律保障。

   應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，面對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義，我們堅(jiān)持多邊貿(mào)易規(guī)則，堅(jiān)持全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)門打開(kāi)只會(huì)越來(lái)越大。我們采取了一系列措施，包括舉辦進(jìn)博會(huì)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，也包括了這部法律的出臺(tái)。把這幾件事串起來(lái)，我想所有的外國(guó)投資者、企業(yè)家都已經(jīng)看到，中國(guó)是實(shí)實(shí)在在徹底地開(kāi)放。

   第二，這部法是對(duì)我們國(guó)家改革開(kāi)放成果的結(jié)晶。剛才蔣委員提到了，這部法最大的考驗(yàn)還是對(duì)政府自身管理能力的考驗(yàn)。

   上海自貿(mào)區(qū)最重要的一項(xiàng)制度安排，就是暫停“外資三法”，實(shí)行負(fù)面清單管理，它跟過(guò)去的審批加優(yōu)惠政策的管理模式完全不一樣，需要積累經(jīng)驗(yàn)。所以上海自貿(mào)區(qū)推出了1.0版清單、2.0版清單、3.0版清單，有了這些經(jīng)驗(yàn)包括其他自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，才有了今天，我們敢采取國(guó)際上最先進(jìn)的外資管理方式，也就是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

   另外，這是對(duì)這幾年政府“放管服”改革的結(jié)晶。我們可以把條文寫(xiě)得那么簡(jiǎn)單，很大程度上充分反映了，它是我們“放管服”改革的一個(gè)成果。

   第三，這部法的出臺(tái)也是我們國(guó)家建立現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要步驟，或者說(shuō)對(duì)我們建立現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系起著非常重要的作用。

   現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中很重要的一條，就是內(nèi)資外資、國(guó)有民營(yíng)同等待遇，在進(jìn)入上、在監(jiān)管上、在市場(chǎng)淘汰上、在處罰規(guī)則上、在獲得資源上應(yīng)該平等。

   同時(shí)它突出了一些現(xiàn)代要素市場(chǎng)的作用。草案中有很多關(guān)于技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。過(guò)去我們的關(guān)注點(diǎn)主要在關(guān)稅配額、關(guān)稅減免這樣一些問(wèn)題上，而這幾年外商投資當(dāng)中矛盾比較突出的是技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、商譽(yù)問(wèn)題等，因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)力就在這些方面。

   從這個(gè)角度看，這部法充分體現(xiàn)了我們要建立一個(gè)高質(zhì)量的、科創(chuàng)引領(lǐng)型發(fā)展模式的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它也對(duì)此奠定了基礎(chǔ)。

   “外商投資法對(duì)資本市場(chǎng)同樣會(huì)發(fā)揮積極作用”

   記者：外商投資法對(duì)中國(guó)的資本市場(chǎng)會(huì)帶來(lái)什么影響？我們的監(jiān)管是不是也有需要完善的地方？

   楊成長(zhǎng)：這部法主要針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資。但是我們也認(rèn)識(shí)到，實(shí)體投資和金融投資是高度關(guān)聯(lián)的。大家也有討論，比如說(shuō)外商對(duì)我們企業(yè)的股權(quán)長(zhǎng)期投資，算不算外商投資？我想，這部法作為基礎(chǔ)性法律，不可能過(guò)細(xì)，之后會(huì)有更多的細(xì)則予以規(guī)范。

   首先，實(shí)體投資和金融投資，兩者是相互促進(jìn)的關(guān)系。從實(shí)際情況看，這兩年我們?cè)趯?shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域吸引的外資在增加；在金融領(lǐng)域，無(wú)論是債券市場(chǎng)還是股票市場(chǎng)，外商外資的進(jìn)入也在加快。

   第二，草案明確，對(duì)外商投資企業(yè)公平待遇中很重要的內(nèi)容是保證它的融資權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、政府采購(gòu)權(quán)，允許它發(fā)行股票、發(fā)行債券等。這個(gè)盡管過(guò)去也有，但是這一次更加明確。

   第三，草案強(qiáng)調(diào)了保證外國(guó)投資者資金流進(jìn)流出的方便。

   作出這個(gè)承諾是不容易的，我們的貿(mào)易結(jié)構(gòu)跟其他國(guó)家不一樣，進(jìn)出口當(dāng)中一半以上來(lái)自外商企業(yè)，外商企業(yè)如果集中匯兌，對(duì)我們的外匯市場(chǎng)影響是很大的。當(dāng)然，確實(shí)存在一部分灰色資金流進(jìn)流出的現(xiàn)象，這對(duì)我們的監(jiān)管提出了更高的要求。

   這幾方面結(jié)合可以看出，外商投資法對(duì)促進(jìn)外商加大對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)的投資，增加資本市場(chǎng)的外資來(lái)源，同樣會(huì)發(fā)揮積極作用。

   記者：外國(guó)投資者和外商企業(yè)很關(guān)心在華的公平競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，從德勤以及德勤服務(wù)的外商客戶的角度看，外商投資法草案回應(yīng)了哪些訴求？你還有哪些建議？

   蔣穎：這部法律有個(gè)很大的特點(diǎn)，非常的問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。草案中涉及到的從準(zhǔn)入到促進(jìn)到保護(hù)的這些公平競(jìng)爭(zhēng)條款，都是這些年外資企業(yè)在反映的問(wèn)題。

   今年2月，我們跟在中國(guó)的美國(guó)商會(huì)一起做了對(duì)于商務(wù)環(huán)境的調(diào)研，采訪到大概300家美國(guó)在華企業(yè)，這個(gè)調(diào)研每年都做，正好可以回應(yīng)你的問(wèn)題。

   從調(diào)研看，外商投資企業(yè)對(duì)于將中國(guó)市場(chǎng)作為投資首選地的定位沒(méi)有改變。中國(guó)市場(chǎng)還有很多紅利，不管是消費(fèi)紅利、轉(zhuǎn)型紅利還是制度紅利，再加上我們有很多的發(fā)展戰(zhàn)略、政策，都給外商投資帶來(lái)了非常多的機(jī)會(huì)。

   但是一些問(wèn)題他們每年都有反映。最突出的就是，中國(guó)的法律體系對(duì)他們來(lái)說(shuō)有復(fù)雜度，不透明性和自由裁量權(quán)比較大，有不一致性，這對(duì)于他們?cè)谥袊?guó)的投資帶來(lái)了不可預(yù)見(jiàn)性和不確定性。

   外商投資法回應(yīng)了這樣一種擔(dān)憂，這些條款現(xiàn)在寫(xiě)得非常清晰，所以大家對(duì)這部法律的反響還是非常好的。接下來(lái)就是實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)、到位，還有很多法律的銜接問(wèn)題。

   “國(guó)內(nèi)企業(yè)需要競(jìng)爭(zhēng)壓力和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”

   記者：很多人擔(dān)心，我們國(guó)內(nèi)企業(yè)，對(duì)于跟外商公平競(jìng)爭(zhēng)，做好足夠的準(zhǔn)備了嗎？是否有足夠的底氣和信心去面對(duì)法律的出臺(tái)？

   楊成長(zhǎng)：在不同時(shí)期我們吸引外資，功能作用不一樣。

   改革開(kāi)放之初，我們?nèi)蓖鈪R，通過(guò)招商引資掙點(diǎn)外匯。后來(lái)，我們通過(guò)招商引資逐步推動(dòng)制造業(yè)、工業(yè)發(fā)展，吸納勞動(dòng)力，推動(dòng)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

   到了今天，確實(shí)有人提出，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)資金不說(shuō)過(guò)剩，起碼已經(jīng)是不缺了，我們已經(jīng)開(kāi)始成為全球資本輸出大國(guó)，有些年份對(duì)外投資的規(guī)模甚至超過(guò)吸引外資的規(guī)模，這時(shí)候還用得著這么大力度地吸引外資嗎？

   但是我想，我們的方向很明確，中國(guó)要融入全球經(jīng)濟(jì)，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作交流，這是我們發(fā)展的基本導(dǎo)向。所以，為什么我們要在中美貿(mào)易摩擦當(dāng)中積極努力地去化解矛盾、去進(jìn)行合作，就是對(duì)大方向的把握。從這個(gè)角度來(lái)講，非常需要(大力度地吸引外資)。

   當(dāng)然，我們現(xiàn)在吸引外資的思路、手段和策略跟過(guò)去不一樣。

   過(guò)去我們也要促進(jìn)，但是采取的方法是通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、一系列的稅收優(yōu)惠政策等。今天我們采取公平競(jìng)爭(zhēng)，用公平的市場(chǎng)監(jiān)管、公平的資源獲得機(jī)會(huì)等方法來(lái)促進(jìn)。我們?cè)谔囟▓?chǎng)合、特定領(lǐng)域、特定區(qū)域，仍然可以使用一些鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠措施，但總的思路和過(guò)去是不一樣的。

   開(kāi)放以后，是不是會(huì)對(duì)民族工業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力？坦率說(shuō)肯定是有的。比如特斯拉進(jìn)入中國(guó)，對(duì)國(guó)內(nèi)的新能源汽車就是一個(gè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

   但是，我們國(guó)內(nèi)的企業(yè)必須要有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，才能夠強(qiáng)大。我們和西方國(guó)家之間，已經(jīng)不是過(guò)去那種簡(jiǎn)單的錯(cuò)位發(fā)展，也就是我們做低端、它們做高端，我們必須要和西方國(guó)家同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。既不要怕，要積極應(yīng)對(duì)，而且必須要給我們的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力、競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。

   從這幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我們不怕競(jìng)爭(zhēng)，變壓力為動(dòng)力，這對(duì)激發(fā)我們自己的科創(chuàng)能力、科創(chuàng)活力大有作用。

   記者：草案第八條規(guī)定，外商投資企業(yè)職工依法建立工會(huì)組織，開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。這條規(guī)定的主要考慮是什么？如果成立，它與內(nèi)資企業(yè)的工會(huì)組織有什么不同？會(huì)不會(huì)帶來(lái)社會(huì)管理方面的挑戰(zhàn)？

   皮劍龍：這一條很有必要，企業(yè)職工建工會(huì)是世界通行慣例。我想這條規(guī)定中的“依法”應(yīng)該更明確一點(diǎn)，依照中國(guó)法律建立工會(huì)組織，開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)。你可能有外籍員工，也可能大部分是中國(guó)員工，只要是員工肯定有勞資關(guān)系，肯定要對(duì)員工的權(quán)益予以保障，這是任何企業(yè)都必須的。

   可能有人討論，外商投資企業(yè)職工建工會(huì)是必須，還是可以？這是個(gè)強(qiáng)制性條款，是很明確的，必須建立。

   蔣穎：外商投資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，應(yīng)該遵守中國(guó)的法律法規(guī)。所以建立工會(huì)組織寫(xiě)進(jìn)了法律條款，肯定要去執(zhí)行。而且，對(duì)任何企業(yè)，維護(hù)職工的合法權(quán)益也是企業(yè)的立命之本。

   關(guān)于這一條，我覺(jué)得需要政府多一點(diǎn)解釋，工會(huì)組織是怎么成立、怎么運(yùn)作的，它跟企業(yè)原有的機(jī)構(gòu)怎樣融合？

   工會(huì)組織在全世界都存在，但如何運(yùn)作，每個(gè)國(guó)家非常不一樣。企業(yè)本身也有法務(wù)部、人力資源部，有很多關(guān)于職工合法權(quán)益保障的條約和手段。依法執(zhí)行沒(méi)有問(wèn)題，但可能需要多一點(diǎn)指導(dǎo)，讓這條規(guī)定真正發(fā)揮作用。

   “貿(mào)易、投資、金融的全方位開(kāi)放對(duì)監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)”

   記者：外商投資法想向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的什么態(tài)度？

   楊成長(zhǎng)：過(guò)去我們吸引外資的主要是三個(gè)因素。第一，中國(guó)有最充沛、價(jià)格很低而且最容易組織的勞動(dòng)大軍。第二，中國(guó)有超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資。再加上我們過(guò)去特有的一些招商引資的優(yōu)惠政策。

   但是現(xiàn)在這些要素都發(fā)生了變化，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本快速上升，內(nèi)外資的所得稅從2008年起就已經(jīng)統(tǒng)一了。

   從現(xiàn)在看，我覺(jué)得外資可能更多地看重四個(gè)方面。第一，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)是最穩(wěn)定的，尤其是全世界經(jīng)濟(jì)從復(fù)蘇到高點(diǎn)，現(xiàn)在開(kāi)始三大經(jīng)濟(jì)體都處于下行的情況之下。

   第二，中國(guó)致力于營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。去年世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的排名從第78位上升至第46位。我們的營(yíng)商環(huán)境也體現(xiàn)在這部外商投資法上，放開(kāi)入口、做好服務(wù)，寓管理于服務(wù)當(dāng)中。

   同時(shí)，這部法最關(guān)鍵的是回應(yīng)了到目前為止外商投資的疑慮、擔(dān)憂，包括國(guó)際輿論上的一些討論，比如強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這說(shuō)明我們優(yōu)化外商的營(yíng)商環(huán)境是動(dòng)真格的。

   第三，它看重的還是我們14億人的巨大市場(chǎng)。

   最后，我們要看到中國(guó)企業(yè)已經(jīng)不只是在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，在特高壓電網(wǎng)、高鐵、核電站、大型水電站、5G、量子通信等方面，我們都有很多走在世界前列的技術(shù)突破，外資也很看重，在技術(shù)上大家也會(huì)有交流、融合的過(guò)程。

   我想現(xiàn)在外商到中國(guó)來(lái)投資，已經(jīng)不是認(rèn)為中國(guó)可以掘金、可以暴利，恰恰是我們提供了非常好的有利長(zhǎng)期發(fā)展的投資環(huán)境。

   這部外商投資法看起來(lái)好像是投資進(jìn)入門檻問(wèn)題、待遇問(wèn)題，其實(shí)背后是什么？是我們現(xiàn)在在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中貫穿的一個(gè)思想，就是貿(mào)易、投資和金融的開(kāi)放一體化。

   對(duì)于全球化企業(yè)來(lái)說(shuō)，在哪個(gè)地方研發(fā)、哪個(gè)地方生產(chǎn)、哪個(gè)地方銷售，是按照要素配比進(jìn)行全球化配置的，所以出現(xiàn)大量的投資行為、貿(mào)易行為、資金流動(dòng)行為，都是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部在全球形成物流、人流、資金流的循環(huán)所需要的。

   你要我在中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易，我就必須在中國(guó)投資，要我繼續(xù)在中國(guó)投資，我就必須有大量的資金匯進(jìn)匯出。金融業(yè)開(kāi)放、貿(mào)易開(kāi)放、投資開(kāi)放，是一個(gè)全面的開(kāi)放。

   我們過(guò)去是分開(kāi)管理，貿(mào)易歸貿(mào)易，投資歸投資，金融歸金融，這種邏輯很難適應(yīng)現(xiàn)在的情況，所以出現(xiàn)了很多跨國(guó)公司把企業(yè)放在這兒，清算中心卻放在其他地方，使得大量稅收、收入沒(méi)有體現(xiàn)在中國(guó)。在自貿(mào)區(qū)我們實(shí)行了很重要的一個(gè)做法，方便企業(yè)的全球化結(jié)算、資金流進(jìn)流出，這樣它慢慢地就把研發(fā)中心、清算中心都放到中國(guó)來(lái)了。

   所以這部法也體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，是貿(mào)易、投資、金融“三位一體”，再加上監(jiān)管這樣一個(gè)四維的開(kāi)放思路。

   記者：國(guó)民待遇是外商投資法的一個(gè)亮點(diǎn)。一些委員對(duì)此可能有擔(dān)心，說(shuō)外資以前享受的是超國(guó)民待遇，國(guó)民待遇會(huì)不會(huì)是一把“雙刃劍”。能否請(qǐng)委員解釋一下，它們現(xiàn)在是否還享有超國(guó)民待遇？轉(zhuǎn)為國(guó)民待遇之后，對(duì)他們有哪些方面的影響？

   楊成長(zhǎng)：稅收只是企業(yè)獲得的經(jīng)營(yíng)條件或者發(fā)展條件之一。過(guò)去對(duì)外商投資企業(yè)是有稅收上的優(yōu)惠，但是對(duì)它的進(jìn)入門檻、能進(jìn)入的領(lǐng)域進(jìn)行了嚴(yán)格限制，對(duì)它的監(jiān)管手段、辦法，包括人流、物流、資金流的獲得等也很嚴(yán)格，所以不能簡(jiǎn)單說(shuō)過(guò)去是超國(guó)民待遇，現(xiàn)在反而不好了。本質(zhì)上我覺(jué)得是一個(gè)完整的整體的國(guó)民待遇問(wèn)題。

   我相信外商投資企業(yè)也會(huì)認(rèn)識(shí)到，光一點(diǎn)點(diǎn)稅收優(yōu)惠、一點(diǎn)點(diǎn)低價(jià)拿地政策，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展不是最關(guān)鍵的，它最關(guān)心的還是能不能在這個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

   蔣穎：其實(shí)還是回歸到企業(yè)在找尋什么。企業(yè)肯定是在找尋這樣一個(gè)市場(chǎng)，首先市場(chǎng)的潛力巨大，另外還要是制度的高地和成本的洼地。

   剛才楊委員談了，只給它一些稅收優(yōu)惠是不長(zhǎng)久的，而且在一定程度上增加了長(zhǎng)期發(fā)展的不確定性。因?yàn)閯傔M(jìn)來(lái)的時(shí)候，它可能有一些稅收優(yōu)惠，但優(yōu)惠結(jié)束后，還是要回到本源，要看產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

   對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它最需要的是穩(wěn)定性和可預(yù)期性，這樣它就知道在這個(gè)市場(chǎng)上應(yīng)該采取什么樣的策略。