今年政府工作報告指出：“防范化解重大風(fēng)險要強化底線思維，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，防控輸入性風(fēng)險�！�

   財政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)3月7日在兩會記者會上表示，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體是可控的，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。

   對于地方政府繼續(xù)舉債，政府工作報告起草組相關(guān)負責(zé)人3月5日在媒體吹風(fēng)會上表示：舉債是可以的，但要采取規(guī)范方式，即“開前門”“堵后門”。

   財政部自2014年試點地方債始，一直致力于依法健全規(guī)范地方政府舉債融資機制，將地方債作為地方政府融資的唯一“正門”。正如政府工作報告所指：適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專項債券發(fā)行的因素，也考慮為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險留出政策空間。

   有專家指出，地方政府專項債作為宏觀政策強化逆周期調(diào)節(jié)、落實積極財政政策的重要工具，在防風(fēng)險、補短板、穩(wěn)增長等方面意義重大。

   在規(guī)模上，政府工作報告提出，“今年擬安排地方債政府專項債券2.15萬億元”，有效發(fā)揮地方政府專項債作用，合理擴大專項債使用范圍，為重點項目建設(shè)提供資金支持。

   加力提效，重點領(lǐng)域補短板

   對比去年數(shù)據(jù)，今年地方政府專項債券規(guī)模比去年增加了8000億元人民幣。按照規(guī)定，地方政府專項債用于有一定收益的公益性項目，以政府性基金和專項收入作為償債來源，有明確償債來源是重要前提。財政部也多次明確：“地方政府舉債要與償還能力相匹配，是必須遵循的經(jīng)濟規(guī)律�！�

   同時，地方政府專項債發(fā)行和使用嚴格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，接受人大和社會監(jiān)督，風(fēng)險防控機制健全。

   2017年以來，財政部陸續(xù)推出土地儲備、收費公路和棚戶區(qū)改造三個標準化專項債品種，并首次提出中國版“市政項目收益專項債”，專項債市場化、規(guī)范化、透明化程度不斷提高，逐漸成為地方債市場主力。

   另外，國辦發(fā)〔2018〕101號文還指出“分配地方政府專項債券規(guī)模時，在充分考慮債務(wù)水平基礎(chǔ)上，還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求，以及國家重大建設(shè)項目庫項目儲備情況”。

   對此，財政部將促投資與補短板相結(jié)合，精準融資、定向發(fā)力，將地方政府專項債重點用于“補短板”領(lǐng)域，重點用于急需資金支持的項目。具體包括支持雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板等。

   加快專項債發(fā)行，發(fā)揮資金效益

   數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國共計發(fā)行專項債1.95萬億，其中新增專項債1.35萬億元，新增專項債以項目收益專項債為主。地方政府專項債由于發(fā)行規(guī)模大、期限長、成本低，已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障資金的重要來源。

   2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議強調(diào)“較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)�！�，同月，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院提前下達2019年地方政府新增一般債務(wù)、專項債務(wù)限額合計1.39萬億元，同時授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額。2019年1月的國務(wù)院常務(wù)會議也要求加快推進專項債發(fā)行使用，盡早發(fā)揮資金效益。

   在政策支持下，2019年新增專項債發(fā)行時間也大幅度提前，1-2月份河南、天津、山東、四川、浙江、湖北等省份相繼發(fā)行專項債，規(guī)模累計超過3200億，資金迅速撥付到位，提高了財政資金配置效率和使用效益。

   在創(chuàng)新上，財政部通過出臺一系列政策文件不斷拓寬資金用途，鼓勵專項債創(chuàng)新方向，拓展地方政府專項債創(chuàng)新品種。

   2017年，招商銀行協(xié)助深圳市政府發(fā)行全國第一單項目收益專項債——深圳市軌道交通專項債，開創(chuàng)專項債項目收益與融資自求平衡及市場化發(fā)行之先河，獲穆迪評級“首發(fā)”意義重大、發(fā)行利率低、認購倍數(shù)高、信息披露更加透明、投資者結(jié)構(gòu)更加豐富的高度評價，為全國地方政府項目收益專項債邁出了創(chuàng)新的第一步。

   此后，資金投向繼續(xù)擴大，已覆蓋了扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興、水利設(shè)施、污水處理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，資金使用范圍和靈活性顯著提高，發(fā)揮了金融支持保障作用。隨著品種的不斷創(chuàng)新，預(yù)期未來項目收益專項債發(fā)行將惠及更多民生領(lǐng)域。

   在發(fā)行方式市場化探索上，2017年以來，財政部積極推動地方政府專項債發(fā)行和使用管理，主動探索專項債市場化發(fā)行方式，優(yōu)化專項債發(fā)行程序，保障專項債順利發(fā)行。

   同時財政部建立健全地方政府專項債信息披露制度，增強專項債信息透明度；有序安排到期專項債接續(xù)發(fā)行，確保在建項目資金連續(xù)；杜絕行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)定價，促進專項債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異，提高承銷機構(gòu)對專項債認可程度。

   金融機構(gòu)全力配合發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

   作為地方政府專項債的重要參與方，各金融機構(gòu)按照財政部的部署，也積極發(fā)揮自身優(yōu)勢參與專項債的發(fā)行與創(chuàng)新。以在此領(lǐng)域經(jīng)驗較為豐富的招商銀行為例，其已協(xié)助全國多省份推動專項債發(fā)行，總發(fā)行規(guī)模已超過6500億，積累了較為豐富的經(jīng)驗。

   招行相關(guān)負責(zé)人介紹，招商銀行在地方政府專項債發(fā)行上發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢、深入研判政策、靈活設(shè)計方案、優(yōu)化工作機制，通過提供財務(wù)顧問、項目遴選與項目庫組建、起草信息披露文件、中介機構(gòu)協(xié)調(diào)、主承銷與投資、資金監(jiān)管等七大環(huán)節(jié)的全流程金融服務(wù)，助力全國多省份專項債發(fā)行。

   招商銀行還積極參與創(chuàng)新，牽頭協(xié)助多省財政部門成功發(fā)行了全國第一單教育專項債、全國第一單橋梁隧道專項債、全國第一單城鄉(xiāng)發(fā)展專項債、全國第一單鄉(xiāng)村振興專項債、全國第一單水利設(shè)施專項債等創(chuàng)新品種。

   在為各級政府提供全流程金融服務(wù)的同時，招商銀行大幅度增加地方政府債券尤其是專項債券的投資規(guī)模，支持積極財政政策落地開花，加力提效。

   上述負責(zé)人表示，招商銀行將會繼續(xù)緊跟國家政策，加強創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的專項債全流程金融服務(wù)。