[目前地方在權(quán)責(zé)劃分中最大的挑戰(zhàn)是財(cái)政事權(quán)劃分是否科學(xué)合理且符合本地實(shí)際，從而使得這一財(cái)政體制可持續(xù)，因?yàn)榛鶎诱�府情況更為復(fù)雜。目前來(lái)看這項(xiàng)改革仍是一個(gè)漸進(jìn)性改革，地方雖然有些進(jìn)展，但與學(xué)者們預(yù)期有一定差距。]

   當(dāng)前新一輪財(cái)稅體制改革頭號(hào)任務(wù)是劃清中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任(下稱“權(quán)責(zé)”)，目前中央與省級(jí)政府在醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)、外交等細(xì)分領(lǐng)域權(quán)責(zé)已經(jīng)清晰，但省與市縣級(jí)政府權(quán)責(zé)如何劃分成為這一改革全面落地的關(guān)鍵。

   第一財(cái)經(jīng)記者從多位地方財(cái)政人士處了解到，近期財(cái)政部發(fā)布通知，要求各省份報(bào)送省以下權(quán)責(zé)劃分改革及收入劃分等進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題和困難，提出意見(jiàn)建議。

   關(guān)注央地權(quán)責(zé)劃分改革的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授付文林告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前中央與省級(jí)政府權(quán)責(zé)劃分改動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)，省以下的權(quán)責(zé)劃分改革也在逐步展開(kāi)，而按照國(guó)務(wù)院要求2020年要基本完成權(quán)責(zé)主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方權(quán)責(zé)劃分的清晰框架。因此財(cái)政部發(fā)文收集相關(guān)情況，背后是今年要進(jìn)一步加大各省推動(dòng)這項(xiàng)改革的力度。

   改革明顯提速

   新一輪財(cái)稅改革中有三大任務(wù)，分別是改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。前兩項(xiàng)改革進(jìn)展較快，而最后一項(xiàng)央地權(quán)責(zé)劃分改革有所滯后。近兩年被財(cái)政部作為改革頭號(hào)任務(wù)的央地權(quán)責(zé)劃分改革明顯提速。

   現(xiàn)行的中央與地方權(quán)責(zé)劃分不同程度地存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問(wèn)題，比如中央與地方權(quán)責(zé)劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過(guò)多，地方?jīng)]有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的支出責(zé)任，以及省以下權(quán)責(zé)劃分不盡規(guī)范等。

   為此，2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，拉開(kāi)了央地權(quán)責(zé)劃分改革序幕，明確了權(quán)責(zé)劃分改革的基本原則、主要任務(wù)和要求。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確了8大類(lèi)18項(xiàng)共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)的支出責(zé)任分擔(dān)方式、國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。

   財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆去年11月曾撰文稱，目前外交、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革方案已經(jīng)出臺(tái)，今明兩年還將制定更多分領(lǐng)域改革方案。這些工作完成后，主要領(lǐng)域中央與地方權(quán)責(zé)大體劃分清楚，配套相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付制度，將有力促進(jìn)中央與地方權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

   外交領(lǐng)域的改革方案尚未披露，不過(guò)國(guó)務(wù)院辦公廳去年8月公布了《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，這是央地權(quán)責(zé)劃分改革首個(gè)公開(kāi)的細(xì)分領(lǐng)域的改革方案，明確了公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育、能力建設(shè)4個(gè)方面的14項(xiàng)具體內(nèi)容的央地權(quán)責(zé)，比如基本公共衛(wèi)生服務(wù)定為中央與地方共同事權(quán)，將31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)計(jì)劃單列市劃分為5檔，中央承擔(dān)10%~80%不等的支出責(zé)任，改革于今年1月1日起實(shí)施。

   在中央與各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)的權(quán)責(zé)逐步清晰之后，國(guó)務(wù)院要求各省根據(jù)本地實(shí)際情況和央地權(quán)責(zé)改革進(jìn)展，制定省以下權(quán)責(zé)劃分改革方案，組織推動(dòng)本地區(qū)省以下權(quán)責(zé)劃分改革工作。

   第一財(cái)經(jīng)記者初步梳理發(fā)現(xiàn)，緊隨央地權(quán)責(zé)劃分改革進(jìn)程，目前所有省份都已經(jīng)印發(fā)了省以下權(quán)責(zé)劃分改革指導(dǎo)意見(jiàn)，大部分省份公布了基本公共服務(wù)領(lǐng)域權(quán)責(zé)劃分改革方案，其中甘肅、安徽、貴州、天津、陜西、河北等省市在去年底至今年初，相繼公布了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的權(quán)責(zé)劃分方案。跟隨各省相關(guān)改革方案出臺(tái)，地級(jí)市和縣市也紛紛出臺(tái)相關(guān)文件。

   從公開(kāi)的信息來(lái)看，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革進(jìn)展最為明顯，各級(jí)政府權(quán)責(zé)劃分基本清晰，且具體情況不一。

   以貴州省為例，基本公共衛(wèi)生服務(wù)屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，執(zhí)行中央制定的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需資金中央與地方按8：2比例分擔(dān)，地方承擔(dān)的20%部分由省市縣按6.5：1.4：2.1比例分擔(dān)。這意味著每100元基本公共衛(wèi)生服務(wù)國(guó)家確定的基礎(chǔ)補(bǔ)助財(cái)政支出中，中央財(cái)政承擔(dān)80元，貴州省級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)13元，貴州省市級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)2.8元，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)4.2元。

   難點(diǎn)重重

   根據(jù)上述財(cái)政部發(fā)布的通知，各省需要報(bào)送本地財(cái)政體制運(yùn)行和改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題和困難，并針對(duì)存在的問(wèn)題，研究提出推進(jìn)中央對(duì)地方以及省以下財(cái)政體制改革的意見(jiàn)建議。

   目前省以下財(cái)政權(quán)責(zé)劃分改革中，最大的難點(diǎn)是在更為復(fù)雜的基層，包括如何科學(xué)合理地界定財(cái)政事權(quán)、省市縣三級(jí)政府共同事權(quán)如何確定各自承擔(dān)的支出責(zé)任比例等。

   在權(quán)責(zé)劃分上有一些原則，比如基本公共服務(wù)受益范圍，即體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全國(guó)的基本公共服務(wù)由中央負(fù)責(zé)，地區(qū)性基本公共服務(wù)由地方負(fù)責(zé)，跨省(區(qū)、市)的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負(fù)責(zé)。

   另外權(quán)責(zé)劃分還要兼顧政府職能和行政效率，比如將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為地方的財(cái)政事權(quán)，因?yàn)榛鶎诱�府更了解�?dāng)?shù)厍闆r，可以提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全國(guó)性基本公共服務(wù)宜作為中央的財(cái)政事權(quán)。

   付文林表示，目前地方在權(quán)責(zé)劃分中最大的挑戰(zhàn)是財(cái)政事權(quán)劃分是否科學(xué)合理且符合本地實(shí)際，從而使得這一財(cái)政體制可持續(xù)，因?yàn)榛鶎诱�府情況更為復(fù)雜。目前來(lái)看這項(xiàng)改革仍是一個(gè)漸進(jìn)性改革，地方雖然有些進(jìn)展，但與學(xué)者們預(yù)期有一定差距。

   武漢大學(xué)副教授龔鋒對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，地方實(shí)踐中公共服務(wù)的受益范圍不明確，比如在跨區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域，本地區(qū)出錢(qián)辦公共服務(wù)，別的地區(qū)受益，這就要求基本公共服務(wù)盡可能由上級(jí)政府負(fù)責(zé)，但是下級(jí)政府更了解公共需求偏好的信息，又具有供給優(yōu)勢(shì)。

   “公共服務(wù)事權(quán)劃分應(yīng)根據(jù)不同服務(wù)的特征來(lái)區(qū)別進(jìn)行，義務(wù)教育書(shū)本是標(biāo)準(zhǔn)化的，中央或省可以負(fù)責(zé)提供，但是學(xué)生免費(fèi)餐就必須地方提供，它們更了解學(xué)生的情況，所以如何對(duì)不同服務(wù)進(jìn)行細(xì)分，差別對(duì)待，是一個(gè)難題�！饼忎h說(shuō)。

   他認(rèn)為，不同層級(jí)政府支出責(zé)任的負(fù)擔(dān)比例如何確定，基于什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，目前也還沒(méi)有公認(rèn)的方法。