剛剛過(guò)去的2018年，我國(guó)財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政收支保持良好勢(shì)頭。

財(cái)政部昨日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)一般公共預(yù)算收入超過(guò)18萬(wàn)億元，比當(dāng)年年初預(yù)算目標(biāo)高0.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出突破22萬(wàn)億元，同比增速達(dá)到8.7%。

2018年積極財(cái)政政策著力點(diǎn)在哪些方面？政策效果如何？2019年積極財(cái)政政策如何加力提效？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題作了解讀。

財(cái)政收入完成年初預(yù)算目標(biāo)

減稅降費(fèi)是2018年積極財(cái)政政策的體現(xiàn)之一。

有關(guān)部門通過(guò)深化增值稅改革、實(shí)施個(gè)人所得稅改革、重點(diǎn)支持小微企業(yè)和科技研發(fā)創(chuàng)新等一系列舉措，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用，全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元。

受此影響，全國(guó)稅收收入增幅比上年回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)非稅收入同比下降4.7%�？傮w來(lái)看，2018年全國(guó)一般公共預(yù)算收入超過(guò)18萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%，比年初預(yù)算目標(biāo)（6.1%）高0.1個(gè)百分點(diǎn)，超收175億元。

“2018年，在大力實(shí)施減稅降費(fèi)情況下，全國(guó)財(cái)政收入能夠完成年初預(yù)算目標(biāo)，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為財(cái)政增收奠定了稅源基礎(chǔ)�！必�(cái)政部國(guó)庫(kù)司副巡視員李大偉表示。

反映在稅種上，全年國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅同比分別增長(zhǎng)9.1%、10%、15.9%，分別拉高全國(guó)財(cái)政收入增幅3個(gè)、1.9個(gè)、1.1個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)對(duì)全國(guó)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到95.8%。此外，全年P(guān)PI同比上漲3.5%，也帶動(dòng)了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增長(zhǎng)。

按照安排，2019年將在全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費(fèi)。主要包括：深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅；全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)；同時(shí)，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

李大偉表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，2019年能夠保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供有力支撐。

財(cái)政支出再創(chuàng)新高

除了減稅降費(fèi)，積極財(cái)政政策的另外一個(gè)方面就是擴(kuò)大支出。

2018年，財(cái)政部門積極盤活資金存量，加大資金統(tǒng)籌使用力度，及時(shí)下達(dá)預(yù)算和撥付資金，加快地方政府債券發(fā)行和使用。全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模突破22萬(wàn)億元。據(jù)介紹，2018年一季度、上半年和前三季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出進(jìn)度分別達(dá)到24.3%、53.2%、77.8%，各節(jié)點(diǎn)均超出或接近歷年最快進(jìn)度。

財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊表示，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度和較快進(jìn)度，為實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供了強(qiáng)有力的支持。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。比如，在污染防治方面，全國(guó)污染防治支出、自然生態(tài)保護(hù)支出分別增長(zhǎng)29.6%、17.5%。中央財(cái)政支持污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金約2555億元，增長(zhǎng)13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來(lái)最大。

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度持續(xù)加大，基層財(cái)政保障能力不斷提高。2018年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障地方財(cái)政尤其是基層財(cái)政困難地區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行。全年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出61686億元，增長(zhǎng)8.2%，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付24442億元，增長(zhǎng)9.2%。

郝磊介紹，今年將繼續(xù)適當(dāng)加大財(cái)政支出力度。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面支出需求，繼續(xù)適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。堅(jiān)持有保有壓，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以及加強(qiáng)支出績(jī)效管理。

擴(kuò)大地方專項(xiàng)債券規(guī)模

在一系列政策護(hù)航下，2018年地方債，特別是專項(xiàng)債發(fā)行明顯提速，加之為期3年多的地方政府債務(wù)置換節(jié)奏有序推進(jìn)，積極的財(cái)政政策更加積極，為地方發(fā)展持續(xù)提供資金活水。

截至2018年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額183862億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)109939億元，專項(xiàng)債務(wù)73923億元；政府債券180711億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)3151億元。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要作用。

郝磊表示，將加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度。近期，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬(wàn)億元，占2018年新增債務(wù)限額的63%左右，上述額度已經(jīng)提前下達(dá)各地，經(jīng)過(guò)地方人大審批法律程序后，各地已經(jīng)在本月啟動(dòng)新增債券發(fā)行工作，時(shí)間上比2018年大幅度提前。

同時(shí)，提高專項(xiàng)債券使用的精準(zhǔn)度。指導(dǎo)和督促地方將專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項(xiàng)目、政府項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題等。在具備施工條件的地方抓緊開(kāi)工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開(kāi)展前期工作，把專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)間盡可能往前提。

一方面減稅降費(fèi)，另一方面擴(kuò)大支出，收支矛盾擴(kuò)大，是否會(huì)影響地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？郝磊回應(yīng)稱，總的來(lái)看，我國(guó)地方政府債務(wù)指標(biāo)處于合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)整體可控。未來(lái)，要發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。此外，規(guī)范政府債務(wù)管理，既要確保地方政府債券不出風(fēng)險(xiǎn)，也要嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。