2019年的積極財政政策不同以往，提前發(fā)力。

   一般來說，每年3月全國兩會期間才會公布當(dāng)年的財政政策的輪廓，實施更是得等到真正具體政策細(xì)則出臺，這使得一季度積極財政政策很難發(fā)力，但今年顯然不一樣，財政政策更加具有靈活性和前瞻性。

   這包括個人所得稅減稅在今年1月1日全面啟動，通過減稅來減輕個人負(fù)擔(dān)，刺激消費(fèi)。財政部提前下達(dá)了約1.8萬億轉(zhuǎn)移支付資金給地方，這讓地方在2019年初就可以按程序撥付使用，保持一定強(qiáng)度財政支出。全國人大常委會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增債務(wù)限額合計1.39萬億元，地方可以提前到一季度發(fā)債來支持重大工程項目建設(shè)，通過補(bǔ)基建短板來穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。這意味約3.19萬億元財政資金已經(jīng)提前下達(dá)給地方。

   隨著以減稅為主題的個人所得稅改革內(nèi)容相繼明確，2019年針對大部分工薪階層的個稅減稅全面啟動。

   在享受5000元/月起征點(diǎn)和新稅率后，今年1月隨著個稅6項專項附加扣除正式啟動，普通的工薪階層將享受更大規(guī)模的減稅。目前不少人正通過國家稅務(wù)總局開發(fā)的個人所得稅APP軟件或其他途徑，上報自己專項附加扣除信息，這是今年1月真正享受個稅減稅的一大關(guān)鍵。

   西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長劉蓉曾告訴第一財經(jīng)記者，在現(xiàn)有基本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)(即起征點(diǎn))提至5000元/月的基礎(chǔ)上，隨著專項附加扣除的引入，個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)將顯著提高。對于上有老、下有小、還有房貸或房租支出的青壯年人群，引入專項附加扣除后，個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)將提至于9000元/月甚至更高�？鄢龢�(biāo)準(zhǔn)的提高，意味著個稅負(fù)擔(dān)減輕，社會整體福利將有所提升。

   除了工薪族1月拿到手的工資薪金收入更多了，隨著年終獎個稅優(yōu)惠政策延續(xù)，個人最終拿到手的年終獎也會比以前更多。比如今年初2萬元年終獎只需要繳納600元個稅，比以前少交個稅近1300元，也就是個人的年終獎實際可以拿到19400元。

   不少財稅專家告訴第一財經(jīng)記者，今年普通工薪族減稅更加明顯，實際到手收入有所增加，這將刺激消費(fèi)，也體現(xiàn)了積極財政政策發(fā)力。

   除了個稅之外，2019年官方明確實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，增值稅和社會保險費(fèi)成為焦點(diǎn)。

   積極財政政策一方面是減稅降費(fèi)，給企業(yè)等各類市場主體減負(fù)，激發(fā)市場活力。另一方面是保持一定強(qiáng)度的支出，增加國內(nèi)需求，穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

   自去年10月底以來，財政部提前下達(dá)了11個不同類別的2019年專項轉(zhuǎn)移支付或資金給地方政府，合計約1.8萬億元。其中金額最大的是約1.3萬億元的2019年均衡性轉(zhuǎn)移支付，這筆錢將分配給河南、四川、湖南、廣西等中西部欠發(fā)達(dá)省市，主要用于調(diào)整工資、保障基本公共服務(wù)等支出。

   中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，提前撥付各類資金是為了加快財政支出進(jìn)度，這也表明財政政策更加積極，也更好地幫助財力緊缺的地方政府。

   如果說提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金更多地用于地方政府“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，那1.39萬億元的地方政府債券提前下達(dá)則主要用于補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提振經(jīng)濟(jì)。

   為了改變“上半年無債可用、下半年集中發(fā)債”的窘狀，近日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議決定：在2019年3月全國人民代表大會批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前，授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項債務(wù)限額8100億元，合計13900億元。

   提前下達(dá)的1.39萬億元新增債務(wù)限額將分配給36個省份(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)，這些省市再將各自獲得的部分新增債務(wù)限額下達(dá)給下轄市縣。比如1月2日，浙江省財政廳提前下達(dá)了市縣新增債務(wù)限額609億元。浙江省財政廳稱，這將進(jìn)一步加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，保障省委、省政府重大決策部署中的重大項目資金需求，更好發(fā)揮積極財政政策作用。財政部稱，將指導(dǎo)各地做好債券發(fā)行準(zhǔn)備，在2019年第一季度啟動發(fā)債工作。

   多位財稅專家告訴第一財經(jīng)記者，這可以讓地方政府在一季度開始發(fā)行地方政府債券，保障重點(diǎn)項目資金需求，發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用，更好地發(fā)揮積極財政政策作用，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

   除了地方發(fā)債提速外，近期召開的全國財政工作會議明確2019年將大幅增加地方政府專項債券，為重點(diǎn)項目建設(shè)提供資金保障，也為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造更好條件。機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計2019年地方政府專項債券將突破2萬億元。

   除了發(fā)債之外，不少地方政府仍可以積極盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率，來更好地發(fā)揮積極財政政策。