積極的財政政策加力提效，加力要精準發(fā)力，提效重在制度建設(shè)，兩者相輔相成

   2018年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2019年繼續(xù)實施積極的財政政策時要加力提效，這是黨中央確保經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠的重大決策。

   加力提效，是相輔相成的兩個方面：加力是指實施更大規(guī)模減稅降費，并較大幅度增加地方政府專項債規(guī)模；提效是指進一步提高財政資金的使用效率和使用效益。兩者的結(jié)合點，是體現(xiàn)穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調(diào)，化解更大力度的減稅增支帶來的財政收支矛盾。

   進一步分析，積極的財政政策加力，不是無邊界放水，而是精準發(fā)力。

   首先，實施更大規(guī)模減稅，把普惠式減稅和結(jié)構(gòu)性減稅有機結(jié)合起來。

   普惠式減稅，主要包括深化增值稅改革和全面推出個人所得稅改革兩項措施。前者是通過減輕實體企業(yè)稅收負擔為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鋪路，為企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整投入輸血，后者則是要通過減輕消費者負擔為擴大需求打基礎(chǔ)。這兩項長效性減稅，最終會形成總供求更高水平對接，進而實現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)。

   結(jié)構(gòu)性減稅，主要包括動態(tài)調(diào)整進口關(guān)稅稅率水平、加大針對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)稅收政策支持力度等措施。其意義在于充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)吸容功能，讓更多的人有事干、干好事，減輕消費者部分進口商品購買負擔，滿足多層次消費偏好。同時培育創(chuàng)新能力，扶持新動能由小變大、由弱變強。

   其次，擴張支出將把規(guī)模擴張和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來。

   2019年繼續(xù)擴張支出，但不走大幅提高赤字率道路。具體講，就是有保有壓。保是指繼續(xù)加大扶貧、社保、環(huán)保等投入，來提升保障水平，增加科技創(chuàng)新等投入，來助力結(jié)構(gòu)調(diào)整。壓是指通過主動調(diào)減一般性支出，來壓低公共產(chǎn)品供給成本。顯然，這種擴張是增強人民獲得感的擴張。

   提效是另一種形式的加力，重在制度建設(shè)，具體要落實三大改革任務：一是把所有預算資金納入績效管理并建立部門預算整體績效評價制度；二是加快扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)；三是探索建立支出政策評估體系，為建立專項資金退出機制和地方政府債務風險評估機制建設(shè)創(chuàng)造條件。