11月29日，國(guó)家發(fā)改委、央行、人社部等28個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱“《合作備忘錄》”)，就社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒達(dá)成一致意見，拒不繳納社保費(fèi)、未如實(shí)申報(bào)社保繳費(fèi)基數(shù)、騙保等9種情形將遭到32項(xiàng)聯(lián)合懲戒，這將對(duì)社保失信行為套上“緊箍咒”，并有利于社保統(tǒng)征的平穩(wěn)過渡。

   對(duì)社保失信上“緊箍咒”

   根據(jù)《合作備忘錄》，人社部、稅務(wù)總局和醫(yī)保局會(huì)同有關(guān)部門確定的違反社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的企事業(yè)單位及其有關(guān)人員，將被聯(lián)合懲戒，具體包括：用人單位未按規(guī)定參加社保、未如實(shí)申報(bào)社保繳費(fèi)基數(shù)、拒不繳納社保；轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社保費(fèi)款、基金或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)；以欺詐、偽造證明材料或者其他手段參加、申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)和騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出或社會(huì)保險(xiǎn)待遇等。

   人社部、稅務(wù)總局和醫(yī)保局將通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)依法依規(guī)向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供社保領(lǐng)域相關(guān)失信用人單位信息，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、人社部、稅務(wù)總局和醫(yī)保局網(wǎng)站向社會(huì)公布。

   北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，我國(guó)已有多項(xiàng)政策針對(duì)社保失信行為，如11月13日，人社部發(fā)布關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知，單位或者個(gè)人以偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，人社部擬處騙取金額兩倍以上五倍以下罰款。10月16日，人社部發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見稿)》，將用人單位未按規(guī)定參加社保、騙保等行為納入“黑名單”。此外，今年5月1日起，社保領(lǐng)域嚴(yán)重失信者禁止乘飛機(jī)、高鐵。

   值得一提的是，和《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見稿)》相比，《合作備忘錄》對(duì)社保失信行為進(jìn)一步擴(kuò)充，用人單位未如實(shí)申報(bào)社保繳費(fèi)基數(shù)、拒不繳納社保、挪用社保費(fèi)、拒絕協(xié)助調(diào)查等成為新增內(nèi)容。

   中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所研究員單菁菁在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，近兩年，我國(guó)一直在建立誠信機(jī)制，面對(duì)企業(yè)或個(gè)人出現(xiàn)的問題，更傾向于多部門聯(lián)合解決，而非一個(gè)部門“單打獨(dú)斗”，對(duì)于社保領(lǐng)域，我國(guó)此前并沒有完善的懲戒機(jī)制，此次聯(lián)合其他部門建立《合作備忘錄》，打破了各部門間的障礙，懲戒力度更強(qiáng)�！按饲拔覈�(guó)各部門趨于縱向管理，如今各部門間橫向打通，減少邊界，更有利于對(duì)失信行為的懲戒，這一點(diǎn)也是和其他對(duì)失信行為懲戒的區(qū)別之處。”單菁菁表示。

   失信成本再提高

   除了社保失信行為更為詳細(xì)外，《合作備忘錄》在懲戒措施方面也進(jìn)一步加大了失信成本。懲戒措施共32條，按照措施，社保失信個(gè)人不能被聘為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，限制乘坐飛機(jī)、高鐵、列車軟臥等，在辦理社保業(yè)務(wù)的便捷性上也會(huì)受影響。而對(duì)于失信企業(yè)的的懲戒措施更為嚴(yán)厲，包括列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象、限制參與社保業(yè)務(wù)合作項(xiàng)目、限制申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持、限制作為供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)等，并將影響股票發(fā)行和并購重組。

   中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文向北京商報(bào)記者分析，《合作備忘錄》的其中一個(gè)亮點(diǎn)在于對(duì)公司法人代表、董事、自然人等人員進(jìn)行了約束，如：依法限制失信相關(guān)責(zé)任人任職融資性擔(dān)保公司或金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員�！斑@些人員位處企業(yè)高層，一旦失信，將對(duì)企業(yè)，尤其是金融企業(yè)產(chǎn)生巨大影響，《合作備忘錄》的約束作用，將更有利于金融企業(yè)提高信用程度。”

   近段時(shí)間以來，打擊“騙保”行為成為社會(huì)熱點(diǎn)話題，實(shí)際上，我國(guó)一直對(duì)于醫(yī)保資金有著嚴(yán)格的監(jiān)管制度以及責(zé)罰措施，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條規(guī)定，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。2014年全國(guó)人大通過的刑法解釋進(jìn)一步明確，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的，屬于刑法規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為。但醫(yī)保騙保事件仍屢禁不止。

   對(duì)此，單菁菁分析，這是由于二倍以上五倍以下的罰款和騙取醫(yī)保穩(wěn)固的利益鏈相比仍然太輕，違法成本較低，且存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法程度、等級(jí)未有劃分等原因，《合作備忘錄》進(jìn)一步提高了失信成本，健全了信用體系，將對(duì)騙保行為起到震懾作用。

   良好過渡

   社保降費(fèi)率、明年1月1日前的社保欠費(fèi)不追繳，已成定局，而《合作備忘錄》將作為輔助政策，幫助我國(guó)社保統(tǒng)征平穩(wěn)過渡。自2019年1月1日起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，按照規(guī)定，社保繳費(fèi)基數(shù)由用人單位根據(jù)職工的實(shí)際工資收入據(jù)實(shí)申報(bào)，但繳費(fèi)基數(shù)的上限是當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄�工資的300%，下限則為當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄�工資的40%~60%(不同險(xiǎn)種的繳費(fèi)基數(shù)下限不同)。

   但實(shí)際上，在過去多年的社保費(fèi)征收管理中，繳費(fèi)基數(shù)由企業(yè)自行申報(bào)。有的企業(yè)為降低成本，按照繳費(fèi)基數(shù)下限申報(bào)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因?yàn)椴徽莆掌髽I(yè)的具體員工數(shù)量和人員工資情況，查處企業(yè)不繳納或不足額繳納社保的難度較大，以致于在很長(zhǎng)一段時(shí)間里出現(xiàn)了社保費(fèi)征收“民不舉、官不究”的尷尬局面。

   社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征管，以及《合作備忘錄》的出臺(tái)，對(duì)于此前有少繳漏繳社保費(fèi)行為的企業(yè)將很難再繼續(xù)維持原有做法。鄭秉文分析，《合作備忘錄》的出臺(tái)，將使企業(yè)發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)的成本大大提升，有利于社保體系更規(guī)范。“我國(guó)必定要降低社保費(fèi)率，部分企業(yè)社保費(fèi)少繳漏繳會(huì)導(dǎo)致社保費(fèi)具體降多少難以計(jì)算準(zhǔn)確，社保費(fèi)率降多了就會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”鄭秉文表示，作為過渡期，無論是企業(yè)自然人還是企業(yè)本身，都受到嚴(yán)格懲戒，將有利于各項(xiàng)社保費(fèi)的平穩(wěn)過渡。