日前，在2018年G30國際銀行業(yè)研討會(huì)上，央行行長易綱發(fā)言表示，下一步，為解決中國經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問題，我們將加快國內(nèi)改革和對(duì)外開放，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并考慮以“競爭中性”原則對(duì)待國有企業(yè)。此后，國資委副秘書長彭華崗、國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇等分別在不同場合就“競爭中性”原則進(jìn)行表態(tài)或解釋。

   幾位中國高級(jí)別官員不約而同地就以“競爭中性”原則對(duì)待國有企業(yè)發(fā)表談話，無疑向國際國內(nèi)發(fā)出了積極信號(hào)，引導(dǎo)了市場預(yù)期。無論是從深化國企改革發(fā)展的邏輯看，還是從應(yīng)對(duì)國際環(huán)境發(fā)生明顯變化及其給國內(nèi)帶來的挑戰(zhàn)看，以“競爭中性”原則對(duì)待國企都是十分重要、十分必要的，也是政府部門、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各方必須協(xié)同解決的重要課題。

   “競爭中性”原則，是體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求的重要原則，現(xiàn)已成為當(dāng)前國際通行的規(guī)則。其基本涵義是指不論國企還是民企(私企)，都應(yīng)按照市場競爭原則參與競爭。國企真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，國企和其他所有制企業(yè)一樣，依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。目前，在存在國企的眾多國家中，包括歐美國家，都將“競爭中性”原則作為國企必須遵守的規(guī)則。中國以發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)遵循這一規(guī)則。

   在當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢下，強(qiáng)調(diào)以“競爭中性”原則對(duì)待國企，有客觀必要性和重要現(xiàn)實(shí)意義。

   從國際方面看，歐美國家一些組織和人士對(duì)中國提出責(zé)難，如前段時(shí)間，世界銀行前行長羅伯特·佐利克在一次研討會(huì)上說：“中國對(duì)國企的依賴使得美國和其他國家的人們感到警惕�！彪m然羅伯特·佐利克的言論言過其實(shí)，偏離我國國企基本事實(shí)，但是，我們也要自我檢視，客觀對(duì)待國企在落實(shí)這一原則上存在的差距。在全球500強(qiáng)企業(yè)中，中國企業(yè)已經(jīng)達(dá)到115家，其中大部分是國企。世界各國對(duì)國企與政府之間的聯(lián)系是否會(huì)影響公平競爭普遍存在擔(dān)心，而我國國企的現(xiàn)狀與歐美國家力推的“競爭中性”原則的要求有較大差距。對(duì)此，在國際貿(mào)易摩擦持續(xù)存在的背景下，應(yīng)當(dāng)更加重視和認(rèn)真落實(shí)以“競爭中性”原則對(duì)待國企，如此將為我國政府與歐美開展新一輪世貿(mào)談判提供更多“砝碼”，為國企更順利地進(jìn)入國際市場鋪平道路。

   從國內(nèi)方面看，要在實(shí)質(zhì)上推進(jìn)和深化國企改革，需要認(rèn)真落實(shí)“競爭中性”原則和要求。近幾年來，中央關(guān)于國企改革的頂層設(shè)計(jì)已比較完善，推動(dòng)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改革試點(diǎn)正在推進(jìn)，但是國企改革的實(shí)質(zhì)進(jìn)展與要達(dá)到的目標(biāo)還相距較遠(yuǎn)。在某些領(lǐng)域、某些地方，國企改革進(jìn)展緩慢，但國企融資渠道與資金可獲得性遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過民營企業(yè)。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要建立一個(gè)基于規(guī)則的公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)。這意味著，國企需成為獨(dú)立的市場主體，為此要深化國企改革，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，國家只承擔(dān)出資人的角色，經(jīng)營權(quán)交給職業(yè)經(jīng)理人，并通過混合所有制等改革實(shí)現(xiàn)這一目的。將來，要準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的重要地位，樹立起以“競爭中性”原則對(duì)待國企改革的“標(biāo)竿”，以此衡量國企改革是否得到深化和實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

   面對(duì)國際環(huán)境變化可能帶來的重大挑戰(zhàn)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜形勢，我們要積極主動(dòng)地以“競爭中性”原則對(duì)待國企。

   具體來看，政府部門要自覺遵循市場規(guī)律，切實(shí)依法行政、減少行政干預(yù)。實(shí)現(xiàn)“競爭中性”的關(guān)鍵是政府減少對(duì)市場活動(dòng)的干預(yù)，制定公平競爭的市場規(guī)則并成為中立的監(jiān)管者。要使國企成為真正平等的市場主體，需要對(duì)國企進(jìn)行科學(xué)定位，優(yōu)化國有資本的功能和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平競爭、共同發(fā)展的局面。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和明晰產(chǎn)權(quán)，平等對(duì)待各方資本。要完善市場體系，構(gòu)建不同經(jīng)濟(jì)成分平等競爭的體制機(jī)制。

   國企要自覺按照市場規(guī)則經(jīng)營發(fā)展，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。國企自身要拋棄以前特有的以國家信用背書的“優(yōu)勢感”，回到平等獨(dú)立的市場主體“本位”，與民企一樣公平地參與市場競爭。

   金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)貫徹“中性競爭”原則，在融資授信上一視同仁地對(duì)待國企和民企。OECD倡導(dǎo)的“中性競爭”原則，要求在國企債務(wù)融資方面保證國企不受益于國家的顯性或隱性擔(dān)保。顯性或隱性擔(dān)保，既不利于國企順利進(jìn)入國際市場，又可能給金融機(jī)構(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，將“中性競爭”原則貫徹到經(jīng)營發(fā)展中。