據(jù)報道，有關(guān)部門將設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理民間融資業(yè)務(wù)，通過行業(yè)自律組織建立規(guī)范，銀行(行情專區(qū))業(yè)金融機構(gòu)按規(guī)定與小額貸款公司發(fā)生的融資業(yè)務(wù)要按照一般商業(yè)信貸業(yè)務(wù)，嚴(yán)格限制典當(dāng)行和融資租賃等非金融機構(gòu)的民間借貸行為。統(tǒng)計顯示，2013年上半年全國法院受理民間借貸糾紛案件443631件，同比增長25.09%。

針對目前民間借貸高發(fā)、失范等問題，有業(yè)內(nèi)專家建議，需要明確民間融資法律地位。同時，借貸雙方信息不對稱、不透明而導(dǎo)致的金融風(fēng)險也亟需加強管控，在現(xiàn)有的兩個信用數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上擴大信息范圍，完善社會信用體系，促進民間借貸陽光化。

民間借貸糾紛多

江浙、山東等地一直被認(rèn)為是民間融資活躍地區(qū)。在年末季節(jié)性需求刺激下，2013年12月，溫州有三十余家企業(yè)選擇了掛牌交易。僅在12月30、31日兩天，掛牌企業(yè)就達(dá)23家。分析人士認(rèn)為，受宏觀經(jīng)濟影響以及銀行資金偏緊等因素影響，正規(guī)金融途徑難以滿足社會需求，尤其是小微企業(yè)所需的資金需求不得不轉(zhuǎn)向社會資金。但與此同時，民間借貸糾紛增多，借貸主體日趨多元，公職人員參與民間借貸較為普遍等現(xiàn)象也困擾著民間借貸的健康發(fā)展。根據(jù)浙江寧海法院的調(diào)研，2010年至2012年7月該院受理的涉及公職人員借款的案件163件，且呈逐年上升態(tài)勢，其中，涉及公職人員作擔(dān)保人而被判決承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的比例越來越高。

為規(guī)范民間融資，使民間借貸在陽光下有序進行，去年11月，《溫州市民間融資管理條例》獲浙江省十二屆人大常委會第六次會議通過，成為全國首部關(guān)于地方民間融資的管理條例�！稐l例》對溫州民間融資服務(wù)主體、民間借貸、定向債券融資和定向集合資金以及風(fēng)險防范與處置等方面均作出規(guī)定�！白詮�2011年9月發(fā)生金融風(fēng)波以后，一直存在借錢不敢借的情況，中小企業(yè)融資難上加難�！睖刂菝耖g借貸服務(wù)中心總經(jīng)理徐智潛表示，《條例》為中小企業(yè)融資提供一種新的途徑和方式，直接有益于實體經(jīng)濟的發(fā)展。

借貸信息不對稱亟待解決

據(jù)報道，對于小額貸款公司，有關(guān)部門表示，小額貸款公司是以自有資金發(fā)放貸款、風(fēng)險自擔(dān)的非金融機構(gòu)，不得吸收存款、不得發(fā)放高利貸，不得用非法手段收貸。小額貸款公司由有關(guān)部門制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和經(jīng)營管理規(guī)則，建立行業(yè)協(xié)會自律機制。

“溫州的管理條例可給一些民間借貸比較活躍的地區(qū)做參考，但中國各地方區(qū)別比較大，借貸環(huán)境也不盡相同�！敝行袊�際金融研究所副所長宗良建議，民間借貸的相關(guān)立法盡量應(yīng)該放給地方，讓地方充分制定符合具體情況的相關(guān)政策條例，在探討成功的基礎(chǔ)上再全國性推行。

對于民間借貸市場現(xiàn)狀，國家發(fā)改委經(jīng)濟所研究員陳新年認(rèn)為，目前借貸款雙方的信息不對稱，可能造成風(fēng)險集中出現(xiàn)。即便是征信系統(tǒng)也不能覆蓋住全部風(fēng)險，社會信用體系亟待建立�！艾F(xiàn)在兩個信用數(shù)據(jù)的平臺只有金融數(shù)據(jù)，并沒有覆蓋全社會，但是對于放貸來說肯定需要更全面的信息。”征信數(shù)據(jù)平臺的建立需要銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門的配合，但民間借貸機構(gòu)已經(jīng)等不及享受這遲遲不來的“現(xiàn)成”果實，開始自己搭建信用數(shù)據(jù)庫。據(jù)了解，溫州民間借貸服務(wù)中心正在試圖建立民間借貸征信系統(tǒng)，目前已經(jīng)進入系統(tǒng)的二級開發(fā)階段。在陳新年看來，盡管可能不太規(guī)范，但這種數(shù)據(jù)庫也是一種信用的積累。

為使民間借貸行為陽光化，溫州《條例》首次提出備案制度，對于符合備案要求的強制備案，對于不符合要求的鼓勵備案。宗良認(rèn)為，只有備案才能解決信息的不對稱問題。作為借款主體的借款人應(yīng)該從良性的角度考慮問題，比如獲取正常且合理的利潤，而且備案制也能給他們提供法律保護�！安⒉皇菄�家非要管住民間借貸，所謂的備案主要是為未來的規(guī)范做準(zhǔn)備�！倍�社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授杜曉山則認(rèn)為，備案制的推行有一定難度，需要后續(xù)監(jiān)管政策細(xì)則的出臺。