1月6日，國家發(fā)改委網(wǎng)站披露：銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司的通知》(下稱《通知》)，要求各省(自治區(qū)、直轄市)政府于今年8月底前，對轄內(nèi)非融資性擔(dān)保公司(下稱“非融擔(dān)�！�)進(jìn)行集中清理規(guī)范。

《通知》表示，近期一些地區(qū)非融擔(dān)保數(shù)量激增、業(yè)務(wù)混亂，大量非融擔(dān)保公司不經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)，甚至從事非法吸收存款、非法集資、非法理財(cái)、高利放貸等違法違規(guī)活動(dòng)，需進(jìn)行集中清理規(guī)范。

“去年在中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)開會(huì)時(shí)，就聽說要整頓非融擔(dān)保�！睆V州一名擔(dān)保公司總經(jīng)理稱，“融資擔(dān)保”與“非融擔(dān)�！钡慕缇�模糊，一些公司得以渾水摸魚，去年局部爆發(fā)的擔(dān)保跑路弊案就是例證。

一名接近廣東省金融辦的人士6日透露，《通知》已抵廣東省政府辦公廳，最快本周內(nèi)送達(dá)金融辦，整頓工作亦將隨之展開，“預(yù)計(jì)金融辦將聯(lián)合工商部門組成檢查小組”。

他表示，各地對擔(dān)保公司監(jiān)管的體制不同，檢查小組也可能由中小企業(yè)局、財(cái)政廳、工信廳等單位來擔(dān)綱，主要工作包括“檢查是否違規(guī)經(jīng)營”和“公司更名”。

《通知》要求，非融資性擔(dān)保公司在名稱中，應(yīng)標(biāo)明其行業(yè)或經(jīng)營特點(diǎn)，如“非融資性擔(dān)保”、“工程擔(dān)保”等，這意味著大量擔(dān)保公司需要在工商系統(tǒng)更名。

“老百姓分不清融資擔(dān)保和非融擔(dān)保，你打著擔(dān)保的旗號(hào)去吸儲(chǔ)，別人都以為你有牌照，出了事就找政府。”前述廣州某擔(dān)保老總說，“正名”后兩類擔(dān)保涇渭分明。

目前，“非融擔(dān)�！币粺o主管部門、二無牌照管理，僅有一部出自行業(yè)協(xié)會(huì)的《全國非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范管理指導(dǎo)意見》，并在工商系統(tǒng)有個(gè)“非融資性擔(dān)保信用等級(jí)證書”作為資質(zhì)證明。但“一文一證”皆不具有強(qiáng)制性，并不具備監(jiān)管效力，實(shí)際申請信用等級(jí)證書的非融擔(dān)保公司寥寥無幾。

監(jiān)管缺失的“副作用”，在經(jīng)濟(jì)減速時(shí)暴露：2012年底，河南眾多非法集資事件逐步擴(kuò)散，大量擔(dān)保公司牽涉其中，因資金鏈斷裂引發(fā)民間震蕩。

“任何一家公司都可做擔(dān)保業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)非融擔(dān)保不會(huì)進(jìn)行牌照監(jiān)管。但估計(jì)會(huì)指定管理部門，接受日常檢查；而且名稱上有標(biāo)注，集資時(shí)老百姓不會(huì)那么容易中招。”前述擔(dān)保老總說。

在他看來，《通知》是為即將到來的“擔(dān)保新政”鋪路：“相關(guān)部委已經(jīng)擬好新的融資性擔(dān)保公司管理辦法，替代2010年頒布的暫行辦法�！�

新政的思路是重定義“融資性擔(dān)�！保喊船F(xiàn)行《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，該業(yè)務(wù)僅指“擔(dān)保人與銀行(行情專區(qū))業(yè)金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行對債權(quán)人負(fù)有的融資性債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人依法承擔(dān)合同約定的擔(dān)保責(zé)任的行為”，即為金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)作保。而現(xiàn)今市場上大量本質(zhì)類似的業(yè)務(wù)，譬如為區(qū)域OTC私募債作保、為P2P網(wǎng)貸作保，并未在該辦法中提及，亦很少受“放大倍數(shù)最高10倍”的約束。

“據(jù)我所知，新辦法將把為合法借款主體擔(dān)保的業(yè)務(wù)都定義為融資性擔(dān)保，按不同業(yè)務(wù)分別監(jiān)管，可能采用凈資本管理。這樣就杜絕了非融擔(dān)保實(shí)際從事融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的可能�！鼻笆鋈耸空f。