備受關(guān)注的中國(guó)政府性債務(wù)數(shù)據(jù)昨日公布。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元。如此地方政府債務(wù)共計(jì)17.9萬(wàn)億。

　　從8月1日開始全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)，到這份審計(jì)報(bào)告的正式出爐，外界等待良久。在上一輪全國(guó)審計(jì)中，截至2010年底地方政府債務(wù)為10.7萬(wàn)億元。

　　報(bào)告稱，2012年底全國(guó)政府性債務(wù)的總負(fù)債率為39.43%，低于國(guó)際通常使用的60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。目前看，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也存在地方債務(wù)增長(zhǎng)較快等問(wèn)題。

　　銀行貸款是主要來(lái)源

　　報(bào)告顯示，地方政府債務(wù)總額中包括負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

　　截至6月底，中央及地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為20.7萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 2.9萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)6.7萬(wàn)億元。

　　從未來(lái)償債年度看，2013年7月~12月、2014年到期需償還的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)分別占22.92%和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%。

　　報(bào)告顯示，地方政府性債務(wù)的舉借主體包括融資平臺(tái)公司、政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)、自收自支事業(yè)單位、公用事業(yè)(1556.863, -1.76, -0.11%)單位等主體。

　　其中，融資平臺(tái)公司、政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要舉借主體，分別舉借40755.54億元、30913.38億元、17761.87億元。

　　銀行貸款、BT、發(fā)行債券是地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要來(lái)源，分別為55252.45億元、12146.30億元和11658.67億元債務(wù)。從債務(wù)資金投向看，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，大多有經(jīng)營(yíng)收入作為償債來(lái)源。

　　市縣級(jí)債務(wù)規(guī)模較大

　　不同于2011年開展的審計(jì)，此次審計(jì)增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長(zhǎng)19.97%。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)分別為 17780.84億元、48434.61億元、39573.60億元和 3070.12億元。市縣級(jí)政府債務(wù)規(guī)模在其中較高。

　　審計(jì)署審計(jì)科研所所長(zhǎng)崔振龍認(rèn)為，債務(wù)規(guī)模確實(shí)是集中在市縣這兩級(jí)，因?yàn)檎�府真正履行管理職能的是市和縣。“比如搞市政建設(shè)，省政府沒有搞市政建設(shè)的功能，市政建設(shè)和公共服務(wù)主要是市縣級(jí)政府在提供，所以這兩級(jí)債務(wù)規(guī)模大是正常的，特別是市級(jí)�！边@也是國(guó)外政府要發(fā)行“市政債”的原因。

　　不過(guò)，他也表示，審計(jì)署報(bào)告的寫法還可以更科學(xué)�！艾F(xiàn)在的縣級(jí)不是縣政府，可能還包括了一些市的區(qū)，級(jí)別屬于縣，就被劃入了縣級(jí)�！�

　　此前縣級(jí)財(cái)力吃緊的說(shuō)法一直備受關(guān)注，有分析認(rèn)為，現(xiàn)在的縣級(jí)財(cái)政僅僅是“吃飯財(cái)政”，縣級(jí)債務(wù)的償還能力一直備受擔(dān)憂。

　　崔振龍說(shuō)，評(píng)估縣級(jí)政府是否存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要看其負(fù)債率和債務(wù)率。

　　報(bào)告顯示，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。截至2012 年底，有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、195個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%；其中，2個(gè)省級(jí)、31個(gè)市級(jí)、29個(gè)縣級(jí)、148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2012 年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率(舉借新債償還的債務(wù)本金占償還債務(wù)本金總額的比重)超過(guò)20%。

　　形成地方政府對(duì)債務(wù)責(zé)任的機(jī)制

　　數(shù)據(jù)未公布之前，地方政府性債務(wù)規(guī)模引起各方猜測(cè)不斷，甚至有說(shuō)法認(rèn)為存在崩盤危機(jī)。

　　崔振龍認(rèn)為，從目前來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)仍在可控水平。主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一是增速過(guò)快，需要引起重視，第二是管理模式必須跟上。

　　“目前管理跟不上主要是在規(guī)模的控制上，市級(jí)究竟可以借多少債，應(yīng)該有個(gè)規(guī)模控制�！贝拚颀堈J(rèn)為，首先是要立法，從法律上給地方政府適度的舉債權(quán)。其次是給了權(quán)利怎樣行使？政府有權(quán)利負(fù)債，債務(wù)規(guī)模多大是否應(yīng)該通過(guò)人大審批，負(fù)債形式也應(yīng)該有相應(yīng)規(guī)范的管理制度。

　　從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，政府負(fù)債應(yīng)該走市場(chǎng)化模式�！氨热绨l(fā)政府債券，投資者會(huì)做出一個(gè)市場(chǎng)化的判斷，你能不能還我買你的債券，不能還我就不買。”

　　不過(guò)，政府負(fù)債走市場(chǎng)化模式現(xiàn)在很多條件還不成熟。崔振龍說(shuō)，比如政府去市場(chǎng)發(fā)債，首先應(yīng)該提供一張政府資產(chǎn)負(fù)債表，目前我國(guó)地方政府都還沒有。十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出了政府要編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，也就包括了政府資產(chǎn)負(fù)債表。

　　“現(xiàn)在可以操作的一是要明確的規(guī)范的法律和制度，第二個(gè)是形成地方政府對(duì)債務(wù)的責(zé)任機(jī)制�！贝拚颀埍硎�，特別是對(duì)地方行政首長(zhǎng)，離任時(shí)要對(duì)其任職期間舉債負(fù)責(zé)�！岸�不是我來(lái)了，就建業(yè)績(jī)，然后欠了一堆債就走了，下一任政府資不抵債�！�

　　此前中組部下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》就首次把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。通知稱，要考核積極化解歷史遺留問(wèn)題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問(wèn)題作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。