從沒(méi)有一場(chǎng)改革，像溫州一樣激烈，在浙江乃至全國(guó)30多年改革開(kāi)放史中留下如此深的印記。但而今這個(gè)曾經(jīng)流行過(guò)官員“下�！薄⒃�被譽(yù)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前沿陣地的地方，卻在近一兩年內(nèi)發(fā)生大量企業(yè)遭遇資金鏈斷裂、老板“跑路”的情況。

這場(chǎng)民間借貸危機(jī)后，2012年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)溫州進(jìn)行金融改革試驗(yàn)。但民間普遍認(rèn)為，“金改”未見(jiàn)實(shí)效。另一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，溫州經(jīng)濟(jì)總量徘徊不前，增長(zhǎng)速度甚至已跌至浙江省倒數(shù)第一。究竟是溫州的發(fā)展探索本身“出軌”，還是溫州的民間探索遭遇現(xiàn)實(shí)體制遏制后被異化？

站在改革開(kāi)放35年的歷史背景下，仔細(xì)把脈溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，深層體制的痼疾已成為自下而上改革繼續(xù)前進(jìn)的最大制約。

溫州民間“金改”路漫漫

近一兩年的溫州民間債務(wù)危機(jī)，再次將溫州民間金融改革推上了日程。

其實(shí)，溫州民間金融改革一直潮起潮落。只是民間金融陽(yáng)光化，卻始終理想照不進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

溫州的民間金融，最初源于“抬會(huì)”、“資金互助會(huì)”等親友聚在一起籌集資金。之后，慢慢蛻變?yōu)槊耖g借貸組織，數(shù)量激增，規(guī)模不斷擴(kuò)大，貨幣開(kāi)始產(chǎn)生利息。到1980年代中期，以“抬會(huì)”方式進(jìn)行流通的民間資金已超過(guò)3億元，且高息融資已成為常態(tài)。

1986年，“抬會(huì)”鏈條開(kāi)始斷裂，情況與近兩年民間借貸類似：溫州全市有63人因此自殺，200人潛逃，近1000人被非法關(guān)押，8萬(wàn)多戶家庭破產(chǎn)。而這些潛逃者被抓后，不少人被處極刑。之后，更多人意識(shí)到將民間金融“陽(yáng)光化”的必要性。

1986年底，中國(guó)最早的“股份合作制信用社”鹿城城市信用社，中國(guó)第一家私人獨(dú)資的城市信用社——東風(fēng)城信社都陸續(xù)成立。1988年，溫州設(shè)立16家農(nóng)村金融服務(wù)社。1992年8月，溫州第一家農(nóng)村合作基金會(huì)成立。

到90年代中期，溫州較成規(guī)模的三十多家民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)已達(dá)20億元左右，占全市存貸款市場(chǎng)的份額達(dá)20%。但很快，這些民間金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)不良率就不斷攀升，甚至有機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉。隨后，政府開(kāi)始對(duì)這些機(jī)構(gòu)采取市場(chǎng)退出政策。

由于90年代的金融體制改革，民企融資逐漸由以民間借貸為主轉(zhuǎn)為以貸款為主，因而政府政策的變化并未對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。中國(guó)人民銀行溫州中心支行的資料顯示，90年代中期以后，民間金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)慢于銀行貸款市場(chǎng)。

杭州銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人向《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者表示，此次民間債務(wù)危機(jī)后，社會(huì)普遍將其歸罪于民間借貸并不客觀。中國(guó)人民銀行溫州中心支行2011年發(fā)布的《溫州民間借貸市場(chǎng)報(bào)告》指出，整個(gè)溫州民間借貸規(guī)模約1100億元。

杭州銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，溫州老板資金鏈斷裂的關(guān)鍵在于，利潤(rùn)低下的制造業(yè)和寬松的貨幣政策，使得追求利益最大化的市場(chǎng)主體紛紛進(jìn)入房地產(chǎn)(行情專區(qū))等投機(jī)領(lǐng)域，而銀根緊縮后，民企被迫轉(zhuǎn)向民間借貸而陷入困境。

“金融體系就是融資中介，通過(guò)它能夠降低資金供給和需求的交易成本。但現(xiàn)在不僅沒(méi)有降低資金成本，反而加大、扭曲了供求關(guān)系，很多合理的資金需求得不到滿足，被迫去地下錢莊�！敝袣W陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍說(shuō)，因而金改是迫在眉睫。

2012年3月，國(guó)務(wù)院設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)；8個(gè)月后，浙江省政府出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則——《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。

“溫州金融改革背后，折射的是溫州、浙江乃至全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的危機(jī)�！睖刂菔虚L(zhǎng)陳金彪告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，相比于上個(gè)世紀(jì)七八十年代，如今的“金改”難度更大。

“過(guò)去實(shí)業(yè)利潤(rùn)都在30%左右，民間借貸利率相對(duì)并不算高，而現(xiàn)在實(shí)業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)縮水幾十倍�！睖刂荨按蚧饳C(jī)大王”東方輕工實(shí)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理李中堅(jiān)表示。

“金改”背后是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

“溫州當(dāng)年靠做實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，完成了原始資本積累，按理應(yīng)該繼續(xù)往實(shí)體經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，但現(xiàn)在問(wèn)題是實(shí)體經(jīng)濟(jì)不行�！敝袊�(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞指出，原因在于，一是宏觀政策搖擺不定，二是民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)做實(shí)業(yè)太艱難。

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，被各界普遍認(rèn)為是互利的方式之一。但在保育鈞看來(lái)，民資進(jìn)入金融領(lǐng)域并不一定就能服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“讓民資進(jìn)入是為了引起競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)在制造業(yè)前景不好，憑什么還要貸給你？”

他認(rèn)為，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定要先經(jīng)歷洗牌。洗牌過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)(銀行、租賃公司)就可以發(fā)揮作用，“所以現(xiàn)在正是金融體制改革的好時(shí)機(jī)，不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有前景的企業(yè)將得不到貸款，民辦金融機(jī)構(gòu)進(jìn)來(lái)后，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，倒逼企業(yè)去搞實(shí)體�！彼�認(rèn)為，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)的關(guān)鍵，在于金融壟斷下公辦銀行按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事。

“金融改革是要建立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相匹配的地方金融體系，但金融改革不可能包治百病。”溫州市長(zhǎng)陳金彪指出，目前金融監(jiān)管體系還沒(méi)有完全到位，民間借貸法律依據(jù)尚未明確，信用體系還不完整，“這都需要一個(gè)過(guò)程”。

這輪“金改”至今已近兩年，但社會(huì)各界仍對(duì)其存疑。“比如，小貸公司的主發(fā)起人必須是實(shí)力雄厚的民營(yíng)骨干企業(yè)，限制依舊較大�！睖刂菀患倚≠J公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

“金融改革左沖右突，三十多年間只進(jìn)了半步，民間的嘗試一直遭遇體制的‘彈簧門(mén)’和‘玻璃門(mén)’；真正的推進(jìn)，甚微。”溫州金改第一批嘗試者之一方培林說(shuō)。

面對(duì)這種局面，所有的原因幾乎都指向體制。“盡管有不少人將此次溫州實(shí)業(yè)老板‘跑路’潮歸咎于利息瘋長(zhǎng)的民間借貸，但事實(shí)上，體制不能有效吸引民間資本才是背后的深層次原因�！倍嗝�受訪者一致表示。

溫州困局

“這些年，地方主要領(lǐng)導(dǎo)很少到民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，都在忙著辦國(guó)有企業(yè)，針對(duì)民企的制度創(chuàng)新力度較小�！币晃婚L(zhǎng)期在企業(yè)調(diào)研的專家告訴記者。

過(guò)去，溫州以“官員下�！�、政府無(wú)為而治為榮；而今，年輕人更愿意留在機(jī)關(guān)--溫州公務(wù)員報(bào)考人數(shù)與聘用崗位之比，已從2002年的19:1上升到近年來(lái)的50:1以上。對(duì)接央企、重抓“招商引資”、促進(jìn)GDP增加，逐漸成為政府工作的重點(diǎn)。

“在出口與消費(fèi)不振的情況下，投資拉動(dòng)GDP成為政府唯一選擇�！闭憬�大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究中心主任陳建軍表示，這無(wú)疑偏離了過(guò)去以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重的軌道，并使得民間資本投資渠道愈發(fā)受限。

與此相對(duì)應(yīng)的是，近些年溫州以皮鞋、服裝、打火機(jī)等為代表的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，大量企業(yè)外遷、民間資本外溢。

“實(shí)體當(dāng)中幾大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、高新技術(shù)又做不了，你讓企業(yè)做什么呢？所以好多企業(yè)都轉(zhuǎn)移到中西部去了�，F(xiàn)在這種情況想扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)不容易，不是一年兩年的事�！北Ｓ�鈞說(shuō)。

李中堅(jiān)介紹，2011年公司毛利潤(rùn)只有3%-5%，而在本身缺乏資金、銀行收貸抽貸又經(jīng)常發(fā)生的情況下，他不敢嘗試轉(zhuǎn)型。

其實(shí)早在1999年，溫州就出臺(tái)了《溫州產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃》，明確提出要積極培育機(jī)械(行情專區(qū))電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和材料(行情專區(qū))工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但并未見(jiàn)實(shí)效。

如今，地方政府也采取了抓存量提升、增量引進(jìn)的辦法，出臺(tái)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)“1+X”、“三保倒逼”，并培養(yǎng)高新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)等政策。但正如高天樂(lè)所說(shuō)，“國(guó)家提轉(zhuǎn)型升級(jí)是對(duì)的，但很多企業(yè)升不了級(jí)，企業(yè)的能力、財(cái)力，負(fù)責(zé)人有沒(méi)有這個(gè)意識(shí)，團(tuán)隊(duì)跟不跟得上，這都是問(wèn)題�！�

與實(shí)體越做越艱難的局面相反的是，房地產(chǎn)市場(chǎng)卻是一路高歌，幾年之內(nèi)房?jī)r(jià)輕松翻倍，溫州炒房團(tuán)也讓各地人恨得咬牙切齒。但后來(lái)的民間借貸危機(jī)也顯示，溫州人為此付出了沉重的代價(jià)。

在12月初召開(kāi)的《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》實(shí)施工作座談會(huì)上，溫州市委書(shū)記陳一新指出，今年溫州的GDP增速預(yù)計(jì)在7.6%到7.7%，有望趕上或超過(guò)全國(guó)平均水平。但數(shù)據(jù)顯示，溫州銀行業(yè)的不良貸款仍處高位。