史上最大規(guī)模、最徹底的地方債審計(jì)已過去四個月時間，審計(jì)結(jié)果依然沒有公布。有消息稱，審計(jì)結(jié)果之所以未發(fā)布，是由于相關(guān)部委之間因統(tǒng)計(jì)口徑差異有爭執(zhí)，包括哪些是直接債務(wù)、哪些是或有債務(wù)、哪些是公益性項(xiàng)目負(fù)債、哪些是競爭性項(xiàng)目負(fù)債等，尚未理清。有關(guān)方面也許擔(dān)心匆忙公布會引起較大震動。

各方研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者紛紛發(fā)布對地方債務(wù)的測算，大致是在16萬億元至20萬億元之間。我們?nèi)∠孪?6萬億元。什么概念呢？就是政府方面透支未來16萬億元來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施或改善民生。這是中國近幾年高速發(fā)展的代價。發(fā)展不是憑空來的。

地方債黑云壓頂?shù)闹苯雍蠊�，就是推升新借債�?wù)的成本。根據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)，銀行貸款占地方債務(wù)來源近80%。城市中國計(jì)劃研究報告指出，早期融資平臺通�？刹捎�利率下限進(jìn)行貸款，拿到基礎(chǔ)利率優(yōu)惠的9折。而隨著銀行對地方政府貸款風(fēng)險的不斷重視，2010年地方融資平臺的平均貸款利率已經(jīng)達(dá)到6.5%-7%。

另外，現(xiàn)在發(fā)改委審批的城投債票面利率在7.05%左右，加上2-3個百分點(diǎn)的發(fā)行成本，其綜合成本已經(jīng)上升至9%-10%。由于央行對融資平臺的控制，一些應(yīng)收賬款信托、BOT甚至高利貸，正成為地方政府新的融資手段。

舊債規(guī)模已經(jīng)巨大，新債融資成本不斷推高，債務(wù)總規(guī)模就會滾雪球般越滾越大。歐美國家的債務(wù)危機(jī)就是這么來的。

最近閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在明確明年工作任務(wù)時首次提出，“要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)”。12月16日，銀監(jiān)會黨委擴(kuò)大會議提出，進(jìn)一步健全對地方政府貸款的風(fēng)險識別、評級與管理體制，確保平臺貸款余額不增，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還款來源落實(shí)。

從中央和有關(guān)部門的表態(tài)來看，已經(jīng)透露出地方政府債務(wù)的嚴(yán)峻性，“債務(wù)規(guī)�？煽亍钡谋硎鰧⒃絹碓�?jīng)]有底氣，控制和削減債務(wù)規(guī)模已經(jīng)嚴(yán)肅地?cái)[在各級政府的面前。

削減地方債務(wù)不外乎增收節(jié)支兩個方向。增收主要依賴于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，增稅則與減稅的政策目標(biāo)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖突。稅收要盡快進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，包括環(huán)境稅、資源稅等應(yīng)該增加，消費(fèi)稅、與經(jīng)營性有關(guān)的稅收則應(yīng)適度降低，這樣能夠保證一定財(cái)政來源，又不至于使企業(yè)和過分痛苦，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

節(jié)支方面，政府要大規(guī)模減小對競爭性行業(yè)的投入，適度增加對公共服務(wù)性產(chǎn)品的投入，較大幅度增加對養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)境等民生方面的投入，彌補(bǔ)過去欠賬。

削減行政開支也是極其重要的一個方面。目前我們國家的基本格局是“吃飯靠財(cái)政，發(fā)展靠借債”。財(cái)政收入的相當(dāng)大部分是用來供養(yǎng)各個行政機(jī)構(gòu)及其人員開支。與八項(xiàng)規(guī)定狠剎奢靡之風(fēng)所節(jié)約的錢財(cái)相比，精簡各級行政機(jī)構(gòu)及其人員所節(jié)約的錢財(cái)，何止巨萬！

目前國家正在大力減少行政審批項(xiàng)目，隨之而來的問題是：事兒少了，要那么多機(jī)構(gòu)和人員干什么？“簡政”之后是“精兵”。中國歷朝歷代的重要改革都少不了“裁撤冗員”這一條，可見“冗員”是各朝代讓人頭痛的通病。我們現(xiàn)在的全面改革也不應(yīng)回避這個問題———不管這項(xiàng)改革有多么得罪人。