年底政策預期漸濃

　　記者從權威渠道獲悉，中央農村工作會議將于本月底召開，穩(wěn)中有進地推動農村土地流轉將成為會議內容之一。目前，安徽、海南、山東、上海等地正在加快土地流轉試點探索，推進土地管理制度改革。

　　安徽皖北將試點“人地掛鉤”

　　農民進城后，其農村的建設用地面積可以轉移到城里。為緩解土地閑置浪費和低效利用等問題，安徽省在取得中央同意后，將探索在皖北地區(qū)實施“人地掛鉤”試點。所謂“人地掛鉤”就是“地隨人走”，人口遷移到哪里，所占用的建設用地面積就轉移到哪里，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素的流動。

　　該試點的具體操作是，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。同時盡快開展農村建設用地確權登記；實施宅基地整治復墾，尊重農民意愿，提高補償標準，原則上不少于15萬元/畝，補償資金主要用于農民進城買房、土地復墾等。復墾后的耕地承包經營權和收益，仍歸進城農民所有，以解決進城農民的后顧之憂。

　　據(jù)安徽省副省長陳樹隆介紹，安徽正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進期，“缺地”形勢頗為嚴峻，亟待探索土地利用和管理制度創(chuàng)新。在皖北地區(qū)實施人地掛鉤政策，有效破解當前“人往哪里走，地往哪里轉，錢從哪里來”等難題，也有利于形成工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。

　　另據(jù)了解，中國首單農地流轉信托計劃近期在安徽宿州完成。農地經營權受托人中信信托決定將土地增值收益70%分給農民。這一項目的信托期限為12年，試點地為安徽宿州埇橋區(qū)，可流轉面積達5400畝，遠期土地流轉項目計劃將覆蓋25000畝。

　　海南擬允許農村建設用地進行非農開發(fā)

　　在土地流轉試點上一直走在全國前列的海南最近也正醞釀大動作。海南省政府正在審議《海南省農民集體建設用地管理辦法》。該《辦法》提出，經批準納入流轉試點的農村集體建設用地，允許農村集體經濟組織或者村民自主開發(fā)經營，用于旅游、農貿市場、標準廠房等非農業(yè)建設。

　　如果這一《辦法》獲得海南省政府通過，將是現(xiàn)行土地管理制度的重大突破。一位農業(yè)專家表示，農村集體建設用地若可用于非農業(yè)建設，意味著海南農地性質變更的大門已被打開。一旦農村集體建設用地可以用作非農業(yè)建設，未來農地會大量減少，土地租售交易還將出現(xiàn)大量增加，隨之而來的就是旅游、農貿等經濟的快速發(fā)展。

　　土地確權是土地流轉的關鍵，海南在土地確權的工作上走走全國前列。截至2012年底，海南省89.65萬農戶領到了宅基地，發(fā)證率占全省應發(fā)證總戶數(shù)的97.7%，成為我國第一個基本完成了農村土地確權登記的省份。此外，海南省土地改革的多個試點探索都在推進中，比如集體土地交易平臺建設、旅游景區(qū)周邊農村集體土地流轉和利用等。

　　上海鼓勵委托村組織流轉土地

　　城鎮(zhèn)化水平較高的上海也在積極利用土地流轉，提高土地利用效率，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。據(jù)悉，上海下一步農村工作將以構建新型經營體系為重點，推進都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。如在“依法、自愿、有償”的前提下，鼓勵農戶委托村級組織流轉承包土地，完善土地流轉公開市場，發(fā)展土地適度規(guī)模經營，力爭農業(yè)組織化水平達到77%。

　　其中，上海松江區(qū)以土地流轉推進家庭農場建設的措施獲得了上海市政府的肯定：在堅持家庭承包經營原則的同時，將經營權從承包權中分離出來。小農戶把地流轉給村委會，村委會再挑選合適的人選來規(guī)模化經營。

　　松江區(qū)委書記盛亞飛介紹說，上世紀末第二輪土地承包中，松江每個農業(yè)戶口人均土地僅1.39畝，每個家庭只有4.33畝。土地少了，收入也難以提升。導致土地的生產力無法激發(fā)，外來戶為求短期經濟利益，還大量使用化肥、農藥，導致土地板結。但實行家庭農場為主的規(guī)�；�后，情況有所改觀。大面積的水稻能夠統(tǒng)播統(tǒng)割，農閑時節(jié)還能充分利用起來種植其他作物，或進行土壤養(yǎng)護。人工減少了，生產要素得到合理調配，成本大幅降低，務農者的收入就會提高，而且還有利于農村土地質量、生態(tài)環(huán)境的保護。

　　另據(jù)了解，山東省也在積極推進土地流轉探索。山東第一單土地流轉信托項目近日落戶濰坊青州市。青州市與中信信托有限責任公司簽約，共同推出土地經營權流轉信托項目，一期將流轉何官鎮(zhèn)南小王村晟豐土地股份合作社的1850畝土地，實現(xiàn)土地受益權的標準化和憑證化。