專家稱要扭轉(zhuǎn)“改革在前，立法修法在后”局面

昨日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，就進(jìn)一步落實審批制度改革作出部署。會議討論通過了修改公司法、海關(guān)法、藥品管理法等7部法律的修正案草案，決定經(jīng)進(jìn)一步修改后，將提請全國人大常委會審議。

會議還審議通過了對進(jìn)出口關(guān)稅條例、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例、著作權(quán)集體管理條例等16部行政法規(guī)作出了修改的決定草案。

會議指出，改革和發(fā)展要更多依靠法治推動，法治也要根據(jù)改革發(fā)展的要求不斷完善。新一屆政府取消和下放了一大批行政審批等事項，要按照及時跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則，加快推進(jìn)相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂。

“改革的既有成果用法律法規(guī)的形式固定下來，從而避免受到政策、人事等因素的影響，此舉傳達(dá)出積極意義�！敝袊�人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時說。

新一屆政府成立后，進(jìn)行了大刀闊斧的行政體制改革和機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。自4月24日國務(wù)院首批取消71項行政審批事項以來，陸續(xù)分批取消和下放了多項行政審批事項。李克強(qiáng)總理11月1日在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議上稱：已取消下放334項行政審批等事項，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，成效不斷顯現(xiàn)。

中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年對本報表示：“行政審批制度涉及不同位階的法律法規(guī)與規(guī)章。比如，原來法律所涉及的行政審批的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)決定要取消或下放，必然涉及原法律的修改；同樣也適用于行政法規(guī)與部門規(guī)章。”

除了行政審批制度改革，10月25日的國務(wù)院常務(wù)會議推出的另一項重大改革——注冊資本登記制度改革也需要對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改。例如，其中取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元，不再限制公司設(shè)立時股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限；將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度等多項內(nèi)容推行后將與現(xiàn)行《公司法》有所沖突，需要對此做出修改。

不過，在10月30日公布的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，提上日程將修改或立新法的68件法律草案中并沒有包括《公司法》修改。劉俊海認(rèn)為，“國務(wù)院此次提出修改《公司法》，提請全國人大常委會審議，推進(jìn)改革的態(tài)度鮮明�！�

“改革與‘變法’要同步推進(jìn)。”劉俊海說，回顧我國改革歷程，通常是改革在前頭，立法修法在后面，這個局面需要扭轉(zhuǎn)。在深化改革的過程中，立法要發(fā)揮更大作用，為改革護(hù)航、鳴鑼開道并掃除障礙。

昨日的會議稱，要通過修訂以上法律法規(guī)，使今年以來推出的完善生產(chǎn)經(jīng)營活動許可及資質(zhì)資格認(rèn)定、取消和下放行政審批、嚴(yán)格事中事后監(jiān)管、優(yōu)化審批流程等改革措施在法律層面得到落實，簡政放權(quán)、放管并重，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力，讓各項改革在法律的保障下順利推進(jìn)。