近日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院第642號令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改<國際收支統(tǒng)計申報辦法>的決定》，自2014年起施行�！秶�際收支統(tǒng)計申報辦法》(下稱《辦法》)發(fā)布于1995年，1996年實施，已使用了近17年。

25日，國家外匯管理局國際收支司司長管濤在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，“一個法規(guī)根據(jù)社會發(fā)展情況的變化進行修訂是常態(tài)，比如國際貨幣基金組織上世紀(jì)40年代就發(fā)布的《國際收支和國際投資頭寸手冊》，每十年左右修訂一次，現(xiàn)在已經(jīng)第六版了�！�

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰認(rèn)為，隨著國際收支交易規(guī)模不斷擴大，交易內(nèi)容、交易類型、交易方式日益多樣化，跨境證券投資、金融衍生品等新產(chǎn)品，以及電子銀行、國際銀行卡等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，國際收支統(tǒng)計監(jiān)測和分析預(yù)警都需要對此盡快適應(yīng)。

國際金融問題專家趙慶明對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“每修訂一次就細(xì)化一些，更有利于監(jiān)管和對癥下藥，數(shù)據(jù)越細(xì)價值越大�！彼�認(rèn)為，修訂是查漏補缺，對原《辦法》中缺失的統(tǒng)計內(nèi)容以及我國國際收支統(tǒng)計的薄弱環(huán)節(jié)進行補充，增加了存量統(tǒng)計和非中國居民、中國居民個人等申報主體的義務(wù)。

明確個人申報義務(wù)

《辦法》修改主要涉及六個方面：統(tǒng)計范圍擴大至中國居民對外金融資產(chǎn)、負(fù)債；申報主體由中國居民擴大至非中國居民；增加對提供登記結(jié)算、托管等服務(wù)的機構(gòu)的申報要求；增加對擁有對外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國居民個人的申報義務(wù)；增加了對這些申報主體的保密義務(wù)；明確了違反規(guī)定的罰則。

以往，世界各國包括我國對于跨境資金流動的規(guī)模更關(guān)注，而對對外資產(chǎn)負(fù)債的存量到底有多少重視不足。近年來國際上歷次金融危機的教訓(xùn)表明，各國對于自身對外資產(chǎn)負(fù)債家底的了解非常重要，才能制定科學(xué)的宏觀經(jīng)濟政策。

管濤表示，國際收支賬戶既包括流量統(tǒng)計也包括了存量統(tǒng)計。國際收支平衡表是流量統(tǒng)計，國際收支頭寸是存量統(tǒng)計，這意味著對“中國居民對外金融資產(chǎn)負(fù)債狀況”存量統(tǒng)計是原來就有的。這次修訂是再次強調(diào)了這個事。

當(dāng)前國際收支運行的不確定性因素增多，國際資本跨境異常流動加劇，監(jiān)管難度加大。丁志杰認(rèn)為，有必要完善國際收支統(tǒng)計申報制度，進一步增強對跨境資金流動的監(jiān)測和分析，提高預(yù)警能力。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所張斌也對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，詳細(xì)完整的了解整個跨境資金流動，是防范風(fēng)險和改善管理的需要，屬于完善市場基礎(chǔ)設(shè)施的工作。

個人海外資產(chǎn)：抽樣調(diào)查和估算統(tǒng)計

管濤透露，為貫徹落實新《辦法》，外管局將修訂發(fā)布《對外金融資產(chǎn)負(fù)債及交易統(tǒng)計制度》和《涉外收支交易分類與代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)界認(rèn)為，對中國居民海外存量資產(chǎn)的統(tǒng)計存在一定難度。對此管濤表示，“對存量的統(tǒng)計不一定完全采取現(xiàn)在流量統(tǒng)計的‘間接申報，逐筆采集數(shù)據(jù)’的方法，而會探索抽樣調(diào)查和估算統(tǒng)計等方式�！�

他舉例，國家旅游局統(tǒng)計國際旅游收入，就不是讓外國游人一個一個說消費了多少，而采取樣本調(diào)查的方式進行推算，還有多種方法獲取數(shù)據(jù)。管濤坦言，“雙向資本流動越來越頻繁后，存量的變化越來越多，我們確實應(yīng)該了解他們的情況。”

現(xiàn)在大部分國際收支數(shù)據(jù)是通過銀行采集，具有局限性。銀行采集流量比較容易，但中國居民在海外的ODI(對外直接投資)，投資后是增值還是減值了銀行卻沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，這就需要投資主體報告情況。

實踐中，機構(gòu)和個人往往對于違反經(jīng)常項目和資本項目外匯管理、外匯業(yè)務(wù)管理等規(guī)定的行為非常重視，而忽視法律規(guī)定的統(tǒng)計義務(wù)。新修訂的《辦法》也明確，對于未按規(guī)定進行國際收支統(tǒng)計申報的主體，對機構(gòu)可以處30萬以下的罰款，對個人可以處5萬元以下的罰款。

針對外界認(rèn)為的處罰太輕，管濤解釋：“統(tǒng)計這個處罰是比較輕，但如果是交易違法，那將根據(jù)別的規(guī)定來進行處罰�！�