GDP往往被賦予“指揮棒”的魔力，而其核算體系對(duì)經(jīng)濟(jì)的走向有著不可小覷的影響力。

日前閉幕的十八屆三中全會(huì)濃墨重彩地繪就了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的藍(lán)圖，反映經(jīng)濟(jì)榮與枯的國民經(jīng)濟(jì)核算體系無疑需要應(yīng)時(shí)而動(dòng)。

11月16日，在成都舉行的第十三屆中國經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春透露，國家統(tǒng)計(jì)局將按照最新國際標(biāo)準(zhǔn)修訂GDP核算方法，預(yù)計(jì)新核算體系將于2014年底至2015年初開始實(shí)行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，新核算體系主要涉及五大方面的變革，其中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入或?qū)⒂?jì)入財(cái)產(chǎn)收入。

經(jīng)濟(jì)核算體系涉及五大變革

“目前，國家統(tǒng)計(jì)局正在依據(jù)2008年SNA的變化和中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的若干新情況，對(duì)《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》的基本概念、基本分類、基本指標(biāo)和基本方法進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。”許憲春透露，計(jì)劃將于2014年底或2015年初形成國民經(jīng)濟(jì)核算新的國家標(biāo)準(zhǔn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，我國目前采用的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》采納了聯(lián)合國1993年《國民賬戶體系》(以下簡稱SNA)的基本核算原則、內(nèi)容和方法。

許憲春稱，中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系隨著經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化而變化，2003年以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生許多新情況；宏觀管理和社會(huì)公眾產(chǎn)生新的需求；國際組織又頒布了新的標(biāo)準(zhǔn)�！吨袊鴩�民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》需要進(jìn)行修訂，制定新的國家標(biāo)準(zhǔn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，研究與開發(fā)支出的處理方法毫無疑問成為了本次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，此外還包括改進(jìn)城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值核算方法、將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入計(jì)入財(cái)產(chǎn)收入、將雇員股票期權(quán)計(jì)入勞動(dòng)者報(bào)酬等共五大方面的變革。

研發(fā)支出計(jì)入GDP

許憲春表示，關(guān)于研發(fā)支出，我國積累了比較豐富的基礎(chǔ)資料，我國分別于2000年和2009年進(jìn)行了兩次全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(以下簡稱R&D)資源清查，掌握了R&D經(jīng)費(fèi)支出及構(gòu)成等數(shù)據(jù)；常規(guī)年度開展了政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等研發(fā)活動(dòng)的調(diào)查。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為修訂研發(fā)支出的處理方法提供了較好的基礎(chǔ)。依據(jù)2008年版SNA，將研發(fā)支出作為固定資本形成計(jì)入GDP的條件已經(jīng)基本成熟。

“在廣泛搜集資料的基礎(chǔ)上，我們按照2008年SNA的要求，分別從生產(chǎn)方面和需求方面研究了將研發(fā)支出計(jì)入GDP的核算方法，并進(jìn)行了初步試算，得出了初步結(jié)果，目前正在論證階段。”許憲春表示。

事實(shí)上，這些年來國民經(jīng)濟(jì)核算國際標(biāo)準(zhǔn)亦發(fā)生了若干重要變化。

“與1993年SNA比較，2008年SNA在基本核算框架和基本核算原則方面沒有發(fā)生根本性的變化。”許憲春表示，2008年SNA涉及到一些基本概念、基本分類、基本統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑和基本計(jì)算方法的變化，例如研發(fā)支出處理方法的修訂。在2008年SNA之前的國際標(biāo)準(zhǔn)中，研發(fā)支出是作為中間投入處理的，2008年SNA中，給所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出作為固定資本形成處理；不給所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出仍然作為中間投入處理。

從生產(chǎn)角度，各行業(yè)研發(fā)支出占增加值的比例不同，從而促使GDP的行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；從需求角度，固定資本形成總額增加，從而GDP需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即消費(fèi)率、投資率和凈出口率發(fā)生變化，投資率會(huì)有所上升，消費(fèi)率和凈出口率會(huì)有所下降。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾曾公開撰文指出，對(duì)于正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國來說，把企業(yè)的研發(fā)投資“計(jì)入”固定資產(chǎn)投資，有利于激勵(lì)重視GDP增長的地方政府更有力地推動(dòng)企業(yè)投資研發(fā)，而不是簡單擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)，這對(duì)于我國產(chǎn)品升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型無疑是正能量。

“研究與開發(fā)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用�！痹S憲春表示，科技創(chuàng)新逐步成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)因素。近年來，我國不斷加大對(duì)研發(fā)的投入，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重從2002年的1.07%增加到2012年的1.98%。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室研究員劉仕國此前曾向媒體表示，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”“科教興國”等戰(zhàn)略不僅要落實(shí)在具體的政策上，更應(yīng)該反映在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測中，“新體系體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主流理念與實(shí)踐。中國是該實(shí)踐的重要主體，應(yīng)盡快踐行這一體系”。

土地流轉(zhuǎn)收入計(jì)入財(cái)產(chǎn)收入

尤其引人關(guān)注的是，本次修訂中將把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入計(jì)入財(cái)產(chǎn)收入。

我國憲法規(guī)定，農(nóng)村土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶并不擁有相應(yīng)土地的法定所有權(quán)。但是，按照經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的原則，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶被視為擁有相應(yīng)土地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他個(gè)人或單位使用所獲得的收入構(gòu)成居民財(cái)產(chǎn)收入的一部分。

許憲春表示，目前，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入已成為我國農(nóng)民收入的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)所有權(quán)概念的引入，將增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)收入，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入占居民收入的比重。

據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.7億畝，占家庭承包耕地(合同)總面積的21.5%，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分。

而在城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值核算方面，目前我國采用的是成本法，許憲春表示，近年來，我國居民住房需求增長較快，房地產(chǎn)(行情專區(qū))市場快速發(fā)展，房價(jià)上漲較快，相應(yīng)地，房租價(jià)格也不斷上漲，有必要改進(jìn)現(xiàn)行核算方法。許憲春說，他們利用住戶抽樣調(diào)查的房屋租金、住房面積等數(shù)據(jù)以及人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，試算了近年來城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值，得出了初步結(jié)果，目前正在論證過程之中，“隨著房屋租賃市場逐步成熟，房租資料越來越豐富，這種情況下，有必要采用目前國際上廣泛使用的市場租金法測算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值。”

雇員股票期權(quán)計(jì)入報(bào)酬

第四方面的變革與雇員股票期權(quán)有關(guān)。

近年來，許多國家特別是發(fā)達(dá)國家，越來越多的企業(yè)將雇員股票期權(quán)作為激勵(lì)員工的重要形式。2008年SNA建議，對(duì)雇員股票期權(quán)進(jìn)行估值，并將其計(jì)入雇員報(bào)酬。

據(jù)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年4月30日，共有464家上市公司提交了股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，約占上市公司總數(shù)的18.6%。其中308家上市公司的357個(gè)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃處于實(shí)施階段。

“雇員股票期權(quán)制度正在被我國越來越多的企業(yè)所接受和實(shí)施，因此我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系有必要按照2008年SNA的建議，將雇員股票期權(quán)計(jì)入勞動(dòng)者報(bào)酬。”許憲春表示，目前，我國政府統(tǒng)計(jì)制度中還沒有包括雇員股票期權(quán)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，今后應(yīng)增加相應(yīng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為將雇員股票期權(quán)納入勞動(dòng)者報(bào)酬提供基礎(chǔ)資料。

此外，目前國家統(tǒng)計(jì)局正嘗試按照2008年SNA的建議，把中央銀行從事的金融服務(wù)區(qū)分為三類，即貨幣政策服務(wù)、金融中介服務(wù)和金融監(jiān)管服務(wù)等臨界性服務(wù)。

1993年SNA關(guān)于中央銀行產(chǎn)出的計(jì)算方法存在一定問題。關(guān)于中央銀行產(chǎn)出，1993年SNA主要考慮的是金融中介服務(wù)產(chǎn)出，按照收費(fèi)、傭金和間接收費(fèi)的金融中介服務(wù)之和計(jì)算，并未過多考慮貨幣政策服務(wù)和金融監(jiān)管服務(wù)等。而2008年SNA把中央銀行從事的金融服務(wù)區(qū)分為三類，即貨幣政策服務(wù)、金融中介服務(wù)和金融監(jiān)管服務(wù)等臨界性服務(wù)，這樣就能更加客觀和完整地反映中央銀行從事的金融服務(wù)活動(dòng)。