十八屆三中全會(huì)閉幕后的第二天(11月13日)，工業(yè)和信息化部黨組召開了干部大會(huì)。工信部黨組書記、部長(zhǎng)苗圩稱，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)新型工業(yè)化事業(yè)發(fā)展，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，確保到2015年部機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目減少三成以上。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，這些下放的權(quán)力的歸屬和運(yùn)用，則歸屬于相應(yīng)的地方政府。而地方政府的權(quán)力邊界，正是企業(yè)界最擔(dān)心之處。

中央簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行中

不論是十八屆三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的表述，還是上海自貿(mào)區(qū)眼下正在進(jìn)行的試驗(yàn)，其核心都是通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放和改革，倒逼政府管理職能的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為加入世貿(mào)組織，中國(guó)在中央層面一共修改了2300部法律法規(guī)，地方層面修訂了19000多部法規(guī)。

新一屆政府對(duì)政府管理職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制的改革，繼承了入世時(shí)的力度。

工信部部長(zhǎng)苗圩今年3月底也在廣州表示，目前的行政審批機(jī)制對(duì)產(chǎn)能過剩問題負(fù)有責(zé)任。

苗圩稱，某些領(lǐng)域的價(jià)格機(jī)制不完善，扭曲了投資行為，并使公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)滯后，以集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩。

“化解矛盾當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場(chǎng)的準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)。”苗圩認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式轉(zhuǎn)向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府的干預(yù)。

也因此，在11月13日工信部黨組召開的干部大會(huì)上，苗圩重申到2015年工信部所負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)要減少三成以上。

仍需探索政府與市場(chǎng)的邊界

中央層面一直在提倡簡(jiǎn)政放權(quán)，但地方政府在考核的重壓和利益衡量之下，將公共服務(wù)之手伸到了替企業(yè)做決策的市場(chǎng)之手的位置。

以外貿(mào)為例，在外部形勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)成本上升的形勢(shì)下，企業(yè)有多條路可選：倒閉關(guān)張、轉(zhuǎn)移訂單到成本較低的地區(qū)、放棄部分市場(chǎng)等。

但外貿(mào)企業(yè)直接關(guān)系到8000多萬(wàn)人、間接關(guān)系到1.2億人的就業(yè)，也關(guān)系著主管部門的考核。

于是，出現(xiàn)了主管部門比企業(yè)還忙、還著急的局面，甚至動(dòng)員企業(yè)“不賺錢也要保住市場(chǎng)份額，保住市場(chǎng)份額就是保住金山銀山。”

還有的地方，對(duì)于當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)給予“全方位”的支持，甚至為企業(yè)出參展費(fèi)。

對(duì)此，商務(wù)部一位主管外貿(mào)的官員稱，此舉為分不清政府和市場(chǎng)的邊界。

“美國(guó)政府支持中小企業(yè)，它不會(huì)做給大企業(yè)出參展費(fèi)這樣的事。”該官員稱，中國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，關(guān)于政府和市場(chǎng)的邊界問題，需要不斷探索。

“對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們一定要分清政府和市場(chǎng)的邊界。有些是市場(chǎng)做的，有些是政府做的。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是政府幫不了的。”他稱。

“作為政府工作人員，我們可以探索在公共服務(wù)平臺(tái)、培訓(xùn)、宣傳交流方面為企業(yè)提供服務(wù)。”上述官員建議。

而下放之后的權(quán)責(zé)是否明確，正是企業(yè)界所關(guān)心甚至憂心的，濫用權(quán)力、多頭管理的沉疴，需要得到改變。

一位新疆機(jī)電民營(yíng)企業(yè)家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，因?yàn)橄�防�?yàn)收“不合格”，他投資的新項(xiàng)目遲遲批復(fù)不下來。而他企業(yè)的類似項(xiàng)目，在長(zhǎng)三角的工業(yè)園區(qū)里就順利獲批并且沒有安全隱患。

這種權(quán)責(zé)界限模糊的情況，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也稱在調(diào)研時(shí)常聽到一些反映，民企跟政府簽訂的合同常隨著領(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，會(huì)出現(xiàn)新附加條件或是不算數(shù)了。

“產(chǎn)權(quán)一定要清清楚楚，不要留下任何不完善之處，界定了之后你(政府領(lǐng)導(dǎo))沒話說，一切跟著現(xiàn)在的規(guī)章制度，產(chǎn)權(quán)要保護(hù)、要清晰�！眳栆詫幗ㄗh，“產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)對(duì)民企來說是最根本性的問題。”