近日，江西省政府在上饒召開支持贛東北擴(kuò)大開放合作加快發(fā)展工作推進(jìn)會，推動于上月剛剛公布的《關(guān)于支持贛東北擴(kuò)大開放合作加快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

省長鹿心社指出，贛東北的發(fā)展目標(biāo)是到2015年和2020年，主要開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別占全省的比重達(dá)到五分之一以上和四分之一。

《意見》意在鼓勵贛東北地區(qū)錯位發(fā)展，形成“一極兩都”開放開發(fā)格局。根據(jù)規(guī)劃，贛東北地區(qū)的上饒市將打造成江西省東部的重要增長極，景德鎮(zhèn)市建設(shè)“世界瓷都”，鷹潭市建設(shè)“世界銅都”。

不過，對比江西省政府的躍躍欲試，贛東北地區(qū)三市的反應(yīng)則顯得頗為平淡。

南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長尹繼東認(rèn)為，這是因?yàn)榘凑遮M東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)狀況，決定其發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的難度較大。

打造“一極兩都”

按照《意見》，江西省對該區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：打造中部地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)、沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(行情股吧買賣點(diǎn))供應(yīng)基地、全國著名的文化生態(tài)旅游地。

江西省社科院應(yīng)用對策研究室主任孫育平認(rèn)為，此次出臺的《意見》是在贛東北地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)作與對外開放，《意見》主要涉及“做大做強(qiáng)原有支柱產(chǎn)業(yè)”和“承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。

以贛東北地區(qū)三市中經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的上饒為例，《意見》提及，支持上饒市發(fā)揮向東開放橋頭堡作用，加快建設(shè)光伏、光學(xué)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和全國旅游強(qiáng)市，打造全省東部的重要增長極。

與此同時，支持上饒構(gòu)建贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市，規(guī)劃建設(shè)以上饒市中心城區(qū)為核心，包括廣豐、玉山等地的信江河谷城鎮(zhèn)群，探索打造內(nèi)陸城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，到2015年信江河谷城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)人口超200萬。

此外，《意見》規(guī)劃景德鎮(zhèn)市將建設(shè)國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和文化生態(tài)旅游城市，振興陶瓷產(chǎn)業(yè)，打造“世界瓷都”。而鷹潭市則將建設(shè)中國丹霞·道教文化旅游城市和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，依托國家級銅產(chǎn)業(yè)基地，打造“世界銅都”。

本報(bào)記者獲悉，江西省在去年兩會期間就提出構(gòu)筑“龍頭昂起、兩翼齊飛”的區(qū)域發(fā)展格局，此后，南昌規(guī)劃打造核心增長極、九江重提昌九一體化戰(zhàn)略、贛南亦有振興原中央蘇區(qū)國家級戰(zhàn)略以作支撐。而贛東北地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略卻久喚不出。

因此，此次《意見》的出臺，也就意味著江西省區(qū)域發(fā)展格局中“兩翼齊飛”的東翼發(fā)展目標(biāo)正式成形。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無優(yōu)勢

不過，相比江西省政府的“大刀闊斧”，贛東北地區(qū)的反應(yīng)顯得有些平淡。

本報(bào)記者采訪贛東北三市發(fā)改委多個處室時，多位工作人員多是回復(fù)“政策剛下來，還要等市里研究細(xì)化，才能確定下一步的發(fā)展目標(biāo)�！�

“這是可以理解的。”尹繼東認(rèn)為，“贛東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并無優(yōu)勢”。

當(dāng)前，相比贛東北地區(qū)，贛南在地緣上接近海西地區(qū)，屬于海西天然的經(jīng)濟(jì)腹地，因此海西地區(qū)產(chǎn)業(yè)多轉(zhuǎn)移至贛南。而國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的皖江城市帶的逐漸崛起，對長三角企業(yè)更具吸引力。

在另一方面，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和單一的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正在成為限制贛東北地區(qū)對外開放水平和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的阻礙。

今年上半年江西省各地市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，除上饒GDP處在全省第四位外，鷹潭、景德鎮(zhèn)兩地GDP分屬全省倒數(shù)第一位和倒數(shù)第二位。

在工業(yè)布局上，贛東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)單一亦是不爭的事實(shí)。截至去年，銅產(chǎn)業(yè)占到鷹潭全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的一半左右，而景德鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)也占到當(dāng)?shù)谿DP的四成上下。

“薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)讓贛東北地區(qū)對支柱產(chǎn)業(yè)依賴度較高，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度也就加大了�！币�繼東說。

尹繼東進(jìn)一步分析，無論是景德鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)，還是鷹潭的銅業(yè)，都有著較強(qiáng)的資源依賴程度。再加上這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)較高，甚至是獨(dú)樹一幟的，所以基本上很難有其他地區(qū)的企業(yè)可以轉(zhuǎn)移進(jìn)來。

所以，“未來的贛東北地區(qū)發(fā)展方向主要還是做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。”尹繼東說。

鷹潭市發(fā)改委地區(qū)科一位官員也對本報(bào)記者表示，“鷹潭仍將會主要發(fā)展銅產(chǎn)業(yè)，這是鷹潭的支柱產(chǎn)業(yè)，因?yàn)辁椞兜膮^(qū)位優(yōu)勢就是銅業(yè)�！�