據(jù)新京報消息，9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，這是中國的第一個真正意義上的自由貿(mào)易園區(qū)，也是國內(nèi)首個符合國際慣例的海關特殊監(jiān)管區(qū)。自貿(mào)區(qū)中哪項改革突破最大？總體方案中有哪些亮點？對此，我們采訪了上海財經(jīng)大學世界經(jīng)濟與貿(mào)易系副主任、上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波，他參與了上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的設計工作。新京報記者沈瑋青

“有人擔心自貿(mào)可能‘引狼入室’”

新京報：為何中國要在此時建立自貿(mào)試驗區(qū)？

陳波：我國積極推動上海自貿(mào)區(qū)的建設，正是由于我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的內(nèi)憂外患下的必然產(chǎn)物。

所謂“內(nèi)憂”，主要是指目前我國經(jīng)濟增長下行的趨勢越來越明顯。不少國內(nèi)外的學界人士擔憂，增長乏力可能成為常態(tài)，我國可能會掉進所謂的“中等收入陷阱”。所謂“外患”，是指在WTO多哈回合談判始終無法推進、各國貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，區(qū)域性的自由貿(mào)易談判發(fā)展迅速。

新京報：設立自貿(mào)區(qū)是否有過爭議？

陳波：有爭議，因為自貿(mào)區(qū)涉及一些領域改革措施的先行先試，部分政策與區(qū)外政策有落差容易引起風險，比如金融方面的政策可能會導致套利，有些部門擔心無法控制風險。

還有人擔心，上海自貿(mào)區(qū)的建設有可能會“引狼入室”，打擊我們競爭力較為薄弱的產(chǎn)業(yè)。但是我國要跳過中等收入陷阱，完成從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變，就必須勇敢地迎接這些挑戰(zhàn)。我希望上海自貿(mào)區(qū)能順利地建設和發(fā)展，實現(xiàn)其可復制、可推廣的試驗目的，成為我國新一輪改革開放成功的起點。

“金融領域改革措施比較有限”

新京報：自貿(mào)區(qū)中哪項改革突破最大？哪項改革最難？

陳波：突破最大是對于外商投資的相關法律規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行的外資企業(yè)法等法律，在我國的外商投資必須參照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》開展。在這份目錄中，明確了鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目。

上海自貿(mào)區(qū)對外商投資實行“負面清單”管理。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放。這種管理模式與國際接軌，使我國在國際談判中處于更有利的地位，因為很多貿(mào)易協(xié)定談判中要求參與國必須實行負面清單管理；同時，此前“正面清單”管理模式解釋空間太大，轉為“負面清單”后也有利于提高政府監(jiān)管效率。

最難的改革還是在金融領域，因為有風險。從公布的自貿(mào)區(qū)實施細則來看，涉及金融領域的改革措施仍比較有限，這也符合我國一貫以來“漸進式”改革思路。

新京報：自貿(mào)區(qū)對新一輪改革開放有何意義？

陳波：上海自貿(mào)區(qū)是我國新一輪改革的旗幟和起點。如果自貿(mào)區(qū)改革先行先試成功的話，將會成為下一步全方位改革的樣板。

自鄧小平同志提出“改革開放”的國策以來，我國在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難一直都是以對外開放倒逼國內(nèi)改革來尋找突破口的。

我認為，本次改革就是以上海自貿(mào)區(qū)的對外開放為起點，引入(國際)競爭，轉變政府在市場經(jīng)濟中的職能，通過公平競爭完成企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而達到以市場機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)轉型升級的目的。因此上海自貿(mào)區(qū)的建設既是我國經(jīng)濟建設的一貫思路，也是所謂“李克強經(jīng)濟學”的最好詮釋和重要實踐。

“珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟帶也可能設自貿(mào)區(qū)”

新京報：自貿(mào)區(qū)的建立對中國未來可能加入TPP談判有何影響？

陳波：它為中國加入TPP談判打開了一個窗口。美國宣稱TPP將于2020年全面施行。誠然，我國并不一定會加入TPP，即便加入，也會在與美國的談判中盡量爭取有利的負面清單和拖延全面開放的時點。但是我國必須做好最壞的打算，爭取在2020年前做好對外全面開放的準備。

按照美國版的TPP要求，TPP參與國不但要求實現(xiàn)商品(含農(nóng)產(chǎn)品)貿(mào)易全面零關稅，還強調(diào)在知識產(chǎn)權保護、勞工標準、環(huán)境標準等方面達到美國設置的水平。更重要的是，TPP成員國也必須全面開放自己的金融服務業(yè)，給予其他成員國在投資、商貿(mào)、金融服務各領域以國民待遇。

建立自貿(mào)區(qū)，為我國提供開放環(huán)境下的經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗、探索負面清單管理模式、評估和應對全面開放對我國經(jīng)濟各部門的影響，有著極為重要的意義。

新京報：如果下一步在其他地方設立自貿(mào)區(qū)，最有可能的地點是哪里？

陳波：天津的濱海新區(qū)和廣東的前海和南沙。我國改革開放以來，由沿海開放帶動形成了珠三角、長三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟帶。自貿(mào)區(qū)或許會從這三個經(jīng)濟帶中各選取一個點。