政策落實取得進展民間投資快速增長

據(jù)證券日報報道，2010年5月國務院出臺“民間投資36條”。三年來，在政策鼓勵下，民間資本信心增強，投資快速增長，為保障全國投資穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用。

1、從全國看，民間投資增速明顯高于全國，為保障全國投資穩(wěn)定增長發(fā)揮了主要作用。2011年、2012年和2013年1-5月，全國民間固定資產(chǎn)投資總額分別增長34.2%、24.8%和23.8%，高于全國10.4、4.2和3.4個百分點；民間投資占全國的比重為58.3%、61.4%和63.9%。

2、從行業(yè)看，民間投資明顯減緩了國內(nèi)外市場需求下降對部分行業(yè)的沖擊，保證了行業(yè)投資的穩(wěn)定增長。從三大產(chǎn)業(yè)看，2012年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的民間投資增長39.2%、26.4%和22.2%，高于全國7個、6.2個和1.8個百分點，投資占比為70.27%、73.47%和51.25%。從工業(yè)看，2012年民間投資增長26.6%，高于全國6.6個百分點，投資占比為74.3%。從工業(yè)內(nèi)部看，工業(yè)15個大類行業(yè)中，民間投資超過2/3的有11個行業(yè)，超過70%的有9個，超過80%的6個，超過90%的2個。從服務業(yè)看，2012年民間投資增長22.2%，高于全國1.6個百分點，民間投資占比51.25%。從服務業(yè)內(nèi)部看，除文化體育業(yè)民間投資超過50%以外，其它行業(yè)民間投資比重均比較低，但其投資增長率大都高于行業(yè)增長率。

3、從地區(qū)看，西部中部民間投資增長速度更快，為我國地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重大貢獻。東部地區(qū)2012年東部地區(qū)民間投資增長21.4%，高于東部投資增速3.6個百分點，占比64.5%；中部地區(qū)民間投資增長28.1%，高于中部投資增速2.3個百分點，占比67.53%；西部地區(qū)民間投資增長28.4%，高于西部投資增速4.2個百分點，投資占比51.5%。

4、從國際看，民間資本海外投資快速發(fā)展，為推進我國實施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮了重大作用。2012年，我國累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資772.2億美元，同比增長28.6%。我國對外投資統(tǒng)計中，國有資本大約占55%，民營資本大約占45%，近年來民營資本對外投資比重明顯提高。據(jù)反映，民營企業(yè)海外投資實際數(shù)量明顯大于統(tǒng)計數(shù)量。在沿海地區(qū)，民營企業(yè)海外投資在政府備案登記數(shù)量占實際的不到一半。

政策執(zhí)行參差不齊重點領域執(zhí)行困難

民間投資政策執(zhí)行的主要問題是政策落實參差不齊，重點領域政策執(zhí)行困難。主要表現(xiàn)是：

1、有的政策缺乏細則。這種現(xiàn)象存在于多個重要方面�！懊耖g投資36條”規(guī)定，要“明確界定政府投資范圍”、“建立健全民間投資服務體系”，這兩項至今尚無配套政策。這兩項政策的具體化對民間投資具有全局性和長遠性影響。

2、有的政策反而退步。這種現(xiàn)象存在于某些重要領域。“非公經(jīng)濟36條”規(guī)定：加快壟斷行業(yè)改革，非公有資本可以以參股等方式進入自然壟斷業(yè)務，可以以獨資方式進入非自然壟斷業(yè)務。而“民間投資36條”及相關實施細則，避開壟斷問題，不提自然壟斷業(yè)務進入問題，只是籠統(tǒng)提民間資本可以參股投資相關行業(yè)。這是政策的退步。

3、有的政策自相矛盾。這種現(xiàn)象存在于一些政策細則之中。銀監(jiān)會細則一方面規(guī)定“不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設置限制條件或其他附加條件”；另一方面，又強制性地規(guī)定村鎮(zhèn)銀行必須要由現(xiàn)有的商業(yè)銀行作為主辦行，民間資本不能獨立建立村鎮(zhèn)銀行。這在政策上是自相矛盾。

4、有的政策缺乏力度。這種現(xiàn)象存在于一些部門之中�！懊耖g投資36條”有多項涉及公平財稅政策，要求各級政府有關部門要統(tǒng)一標準，對民間投資主體同等對待。但稅務部門的實施辦法只是將過去多年相關稅收政策進行匯總，不作推進，人們看不到民間投資的稅收政策有實質(zhì)性進步。

5、有的政策遭遇抵消。這種現(xiàn)象存在于多個重要領域。如“民間投資36條”規(guī)定，鼓勵民營企業(yè)積極參與國際競爭，開發(fā)戰(zhàn)略性資源，建立國際銷售網(wǎng)絡。但有關部門規(guī)定，民營企業(yè)海外尋找的原油資源若要運到國內(nèi)，必須要有兩大石油公司的“排產(chǎn)計劃”，否則不允許進口。民營企業(yè)強烈要求修改該規(guī)定已經(jīng)有十多年，但至今無人理采，民營企業(yè)海外開發(fā)石油資源很難推進。

6、有的政策已被虛置。這種現(xiàn)象存在于不少部門執(zhí)行之中。國務院政策要求：支持小企業(yè)上市直接融資，支持民營企業(yè)股票融資。證監(jiān)會細則也規(guī)定，“支持民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資�！钡�證監(jiān)會關于中小板(行情股吧買賣點)和創(chuàng)業(yè)板(行情股吧買賣點)上市公司的經(jīng)營收入規(guī)模等資格條件規(guī)定，完全限制了小企業(yè)上市。按中小企業(yè)劃分標準衡量，中小板和創(chuàng)業(yè)板的千家公司，其上市時，大多數(shù)都是大型企業(yè)，小部分是中型企業(yè)，無一家小型企業(yè)。我國證券市場的中小板名不符實。

7、有的政策存在漏洞。這種現(xiàn)象存在于一些政策細則之中。國務院中小企業(yè)和民間投資政策要求，建立和完善民間投資和小型微型企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。為此，國家統(tǒng)計局制定了相關細則，并與工信部等部門重新制定了中小型企業(yè)劃分標準。但是，執(zhí)行中在人數(shù)標準與收入規(guī)模標準之間很不匹配，導致統(tǒng)計上的奇怪現(xiàn)象：小企業(yè)的收入規(guī)模甚至超過中型企業(yè)上限。2011年我國小企業(yè)平均銷售收入達1.1億元，超過小企業(yè)收入規(guī)模2000萬元上限4倍；有6000多家小企業(yè)收入超過5億元，1400多家超過10億元，46家超過50億元，17家超過100億元。這是統(tǒng)計上的明顯漏洞，嚴重影響甚至誤導社會對小微企業(yè)實際經(jīng)營狀況和民間投資結(jié)構(gòu)狀況的客觀判斷。

8、有的政策缺乏監(jiān)督。這種現(xiàn)象是普遍和長期存在的。民間投資政策涉及的都是民營企業(yè)，其中99%是小微企業(yè)，他們不僅在市場競爭上明顯處于弱勢地位，在與政府部門、國有企業(yè)打交道時更是處于弱者地位。大量民營企業(yè)特別是小型企業(yè)普遍反映并深深抱怨民間投資政策執(zhí)行難，遭遇政府部門及官員和國有企業(yè)潛規(guī)則，是當前面臨的最大問題。由于缺乏政策執(zhí)行的有效監(jiān)督，企業(yè)遇到問題找人難、反映難、解決更難。

落實與完善政策激發(fā)民間投資更大潛力

中國未來經(jīng)濟要繼續(xù)保持穩(wěn)定快速增長，必須進一步激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力，挖掘經(jīng)濟增長潛力。而中國經(jīng)濟最大內(nèi)生動力和增長潛力是民間投資。必須站在全局和戰(zhàn)略高度看待民間投資問題。要全面落實“民間投資36條”，完善相關政策法律，為民間投資創(chuàng)造公正公平的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，讓民營經(jīng)濟推動中國經(jīng)濟再快速發(fā)展20年。為此，提出以下建議：

1、真正解放思想，推動“雙向自信”。中共十八大提出要樹立道路自信、理論自信和制度自信。最近，全國工商聯(lián)在民營企業(yè)中開展“三信”教育活動，教育民營企業(yè)增強對中國社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心。不少企業(yè)家提出，要推進“雙向信任”，我們要增強“三信”，政府部門也要增強“三信”，包括增強對民營經(jīng)濟的信任。當一些部門對民營經(jīng)濟仍不大信任時，民營企業(yè)的“三信”難以全面增強。民營經(jīng)濟是中國特色社會主義道路、理論和制度不斷探索與發(fā)展的產(chǎn)物，一定要把民營企業(yè)當作“自家人”，不是“異己力量”。政府增強對民營經(jīng)濟的信任，將推動民營企業(yè)增強“三信”；民營企業(yè)增強“三信”，將推動民營經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟更快更好發(fā)展，進而增強全社會對中國特色社會主義市場經(jīng)濟道路、理論和制度的更大自信。

2、落實“三個平等”，提高全要素效率。中共十八大提出要“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。中國未來增長的潛力，根本途徑在提高全要素效率。國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，是中國最基本的兩大生產(chǎn)要素。二者各有短長，各有效率的優(yōu)勢與劣勢領域，也有相互融合發(fā)揮更大效率的領域，應當互補短長，協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來的實踐發(fā)展充分證明，民營經(jīng)濟不僅在絕大多數(shù)競爭領域，而且在壟斷行業(yè)中的非自然壟斷領域，都有明顯競爭優(yōu)勢。各級政府要從提高全要素效率、推動經(jīng)濟社會整體上最好最快發(fā)展出發(fā)，貫徹中央“三個平等”要求，將生產(chǎn)要素交給能夠產(chǎn)生最大經(jīng)濟效率與最好社會效益的經(jīng)營者和管理者。特別是要打破因壟斷形成的既得利益不合理格局，以推進社會公平公正為目標，以提高整體經(jīng)濟效率與全社會效益為標準，推進壟斷行業(yè)對內(nèi)資全面開放，鼓勵民間資本以合作形式參與壟斷行業(yè)中的自然壟斷業(yè)務，以獨資、控股進入壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務�？梢钥隙�，只要讓民營企業(yè)平等進入壟斷行業(yè)，這些領域的供應短缺、服務質(zhì)量低與價格高的問題將會得到更快更好解決。

3、完善投資法律政策，強化政府執(zhí)行監(jiān)督�！懊耖g投資36條”是涉及很廣很深的綜合性重大改革，不僅需要有部門的配套細則，還需要從制度、法律和行政管理上做出相應調(diào)整。比如，“明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域”，就需要國家制定政府投資條例等法規(guī)；“建立健全民間投資服務體系，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用”，既需要國家在社會管理上進行改革，還需要制定商會協(xié)會法等法律。當前，尤其是要對部門實施細則及實際操作加大監(jiān)督力度。部門制定的一些細則，具體操作程序和辦法尚須進一步細化；有的行業(yè)準入仍設有較嚴條件，需要進一步具體和公開化。有的細則執(zhí)行需要相互配合，政府綜合管理部門要加強協(xié)調(diào)，避免相互推諉。特別是要避免用文件落實文件，只見樓梯響，不見人下來，一定要將細則化為實際行政作為。

4、短缺行業(yè)需要民間投資，民間投資需要財稅支持。我國的一些重要資源、基礎設施和公共服務等行業(yè)仍然供應短缺。短缺源于投資不足，投資不足源于政府與國企投資有限，民間投資受限。民間投資受限又源于得不到同等政策支持。因此，對民間投資進入相對短缺行業(yè)一定要實行公平的財稅融資政策。引導民間資本進入，一定要實行與國有經(jīng)濟同樣的支持政策，特別是土地供給、信貸融資、財政補貼、稅收優(yōu)惠、行政收費等要一視同仁、同等待遇。只要實行公平政策，民間資本一定會與國有資本一道，快速提高短缺行業(yè)的效率效益，增加有效供給，滿足社會需求。

5、平等保護合法權(quán)益，維護司法公平正義。中共十八大提出，堅持法律面前人人平等，推進公正司法和依法行政。在民間投資合法權(quán)益的保障上，公正司法和依法行政尤其重要。要著重解決幾個問題：一是司法解釋彈性問題。如司法中對非法集資的界定與解釋比較模糊，執(zhí)行彈性太大，往往因人因事因時而異，給民間投資帶來的風險太大。二是執(zhí)法對象歧視問題。如民營企業(yè)參與國有企業(yè)并購中出現(xiàn)法律糾紛，不管是非對錯，司法往往首先視民企為非。三是行政不作為問題。一些地方與部門為吸引民間投資，向民營企業(yè)作出若干承諾，但大量承諾不兌現(xiàn)。民營企業(yè)行政訴訟很難。四是重大案件慎重處理問題。對民間投資重大經(jīng)濟案件，涉及的政治經(jīng)濟法律司法問題錯綜復雜，認識分歧大，國內(nèi)外影響大，司法一定要公正公平，判決要慎之又慎，一定要避免出錯，避免在整體上對民間投資產(chǎn)生不良影響。