昨日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(下稱“意見”)提出，鼓勵(lì)有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用。到2015年，全國軌道交通新增運(yùn)營里程1000公里。

“這是按照已經(jīng)獲批規(guī)劃的城市來算的，現(xiàn)在全國批了36個(gè)城市的軌道交通規(guī)劃，由此估算出到2015年大概要建1000公里�！弊蛉�，南通市發(fā)改委相關(guān)人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析。

截至今年6月底，中國大陸范圍內(nèi)開通城市軌道交通運(yùn)營線路的城市共16座，運(yùn)營長度總規(guī)模約2037公里。這意味著，至2015年，我國城市軌道交通運(yùn)營總里程將突破3000公里。

北京交通大學(xué)城市軌道交通系主任毛保華告訴記者，現(xiàn)在中國各大城市的地面交通擁擠不堪，雖然建地鐵是不賺錢的，但是從解決交通擁擠，降低污染角度看，建地鐵是必要的。此外，地鐵對地下空間的利用也比較好，政府也可以把沿線土地用來蓋房子。

地方備受鼓舞

自去年5月國家“穩(wěn)增長”政策實(shí)施后，城市軌道交通迎來一波大熱潮。包括廈門、常州、沈陽等15個(gè)城市的近期地鐵規(guī)劃或規(guī)劃調(diào)整方面獲批。其中，常州、廈門、蘭州、太原、石家莊、烏魯木齊和徐州等7個(gè)城市更是首次結(jié)緣地鐵。

今年5月國務(wù)院決定取消和下放一批行政審批項(xiàng)目，城市軌道交通項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放至省級投資主管部門。今年7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要加強(qiáng)地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，此次公布的意見則是上述會議的具體細(xì)化。

這一系列支持城市軌道交通發(fā)展的舉措對地方也是一個(gè)極大的鼓舞。昨日，四川成都市地鐵7號線工程可行性研究報(bào)告正式通過四川省發(fā)改委批復(fù)，成為繼國務(wù)院下放核準(zhǔn)權(quán)后之后，四川省批復(fù)的第一個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目。

還沒結(jié)緣地鐵的城市受到的“鼓舞”也不小�！耙庖姵鰜�，我們也受鼓舞。我們當(dāng)然會積極爭取。”前述南通發(fā)改委人士說。

他告訴記者，南通地鐵規(guī)劃已上報(bào)至國家發(fā)改委，“力爭明年獲批”。

河南的第二大城市洛陽也正在“摩拳擦掌”。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，洛陽地鐵1號線、2號線的建設(shè)規(guī)劃已編制完成，并于8月底上報(bào)河南省發(fā)改委審核�！叭绻麑徟�過程一路綠燈，2014年就能開工建設(shè)�！�

“理論上報(bào)上去后沒啥大的問題，明年就可以做工可報(bào)告，初步設(shè)計(jì)施工圖，明年底就有望開工�！甭尻柺邪l(fā)改委軌道辦人士告訴記者，洛陽的地鐵規(guī)劃本月就會上報(bào)到國家發(fā)改委，獲批最快也要到明年。

去年以來，廈門、徐州、常州等傳統(tǒng)意義上的“中等規(guī)�！背鞘械罔F規(guī)劃獲批，也讓更多的二三線城市看到了希望�！奥尻栒麄�(gè)城市的綜合評價(jià)和他們差不多，所以我們獲批建地鐵還是比較有希望的。”該人士說。

中等城市地鐵潮

目前全國已有35個(gè)城市結(jié)緣地鐵，包括北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市，深圳、廈門、寧波、青島和大連五個(gè)計(jì)劃單列市以及大部分的省會城市，還有蘇州、東莞、無錫、常州等規(guī)模較大的地級市。

“未來肯定會有越來越多的城市建設(shè)軌道交通。”毛保華認(rèn)為，我國正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這個(gè)過程中必然有大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，勢必帶來中心城市的交通資源緊缺。而解決地面交通的最好辦法是修建軌道交通。“現(xiàn)在山東、浙江很多地級市都做了軌道交通的規(guī)劃�！�

不過，“蜂擁而上”的勢頭也讓外界頗為擔(dān)憂。毛保華說，三四線城市的財(cái)力和運(yùn)量都不如一二線城市，因此從技術(shù)模式上應(yīng)該選擇更加適合自己的軌道交通模式，量力而行。

按照2003年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬人以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時(shí)3萬人以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是價(jià)格因素的作用，對于GDP和財(cái)政收入這兩項(xiàng)指標(biāo)，很多城市已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

“那是以前的老條件了，現(xiàn)在新條件還沒出來，聽說有關(guān)部門正在搞相關(guān)政策研究�！鼻笆雎尻柺邪l(fā)改委人士預(yù)計(jì)，新標(biāo)準(zhǔn)中，財(cái)政收入、GDP指標(biāo)應(yīng)該會提高，人口要求應(yīng)該變化不大，“人口達(dá)不到，說明你人不夠，修這個(gè)大運(yùn)量的東西就浪費(fèi)了�！�