一路狂奔的廣東，終于在“土地、能源、人力”生產(chǎn)要素緊缺的障礙中，放緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。土地空間的難以為繼，對廣東經(jīng)濟(jì)版圖擴(kuò)張的限制最為明顯。有限的土地如何才能實(shí)現(xiàn)利益最大化，對政府而言是個巨大的挑戰(zhàn)。

2013年6月15日，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華會見國土資源部部長姜大明時表示，廣東正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，都需要土地資源支撐。

廣東的改革，本身就需要在土地上不斷騰挪，其中，責(zé)任田轉(zhuǎn)包、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、分類處置閑置地、盤活低效用地等改革措施不僅記錄著廣東人的腳印，也為中國土地改革的過河者留下一顆顆“有價值的石頭”。

探新路

廣東正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新對其意義重大。廣東省國土資源廳廳長鄔公權(quán)告訴本報記者，廣東節(jié)約集約用地水平位居全國前列。據(jù)悉，目前廣東單位建設(shè)用地第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值由2008年的1.88億元/平方千米提高到2011年的2.66億元/平方千米，增幅為41.5%。全省節(jié)約用地水平不斷提高，土地產(chǎn)出率大幅度提高。

廣東省在擴(kuò)內(nèi)需促增長與日益突出的土地資源供需矛盾面前，以建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省為契機(jī)，大力推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居“三舊”改造，緩解土地供需壓力，通過積極調(diào)整土地管理政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。2008年至2013年3月底，全省共投入“三舊”改造資金4446.4億元，完成改造項(xiàng)目2893個，完成改造面積15.1萬畝，節(jié)約土地6.8萬畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)地率44.8%，為緩解土地供需矛盾、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

走“耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占用少，用地效率高”的改革道路，廣東已見成效。

廣東在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也消耗了大量的土地資源，粗放的土地利用方式已難以為繼，嚴(yán)重制約了廣東的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約集約用地示范省，是廣東省和國土資源部進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀、推動國土資源管理工作改革創(chuàng)新的重要舉措。

2008年12月20日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在出席國土資源部與廣東省政府在廣州聯(lián)合舉行的廣東建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省啟動儀式上表示，廣東將盤活土地資源，提高用地效率，努力改革創(chuàng)新，積極探索節(jié)約集約用地的新路。

“廣東省節(jié)約集約用地工作任務(wù)繁重，面臨不少問題�！编w公權(quán)介紹，到2020年，廣東省平均每年仍需新增建設(shè)用地40萬畝左右，而國家下達(dá)給廣東2006年至2020年的年均新增建設(shè)用地規(guī)模只有29萬畝，年平均缺口達(dá)10萬畝左右。

想方設(shè)法盤活廣東現(xiàn)有的存量土地是保障當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的唯一途徑。為此，廣東省政府提出，全省各地、各有關(guān)部門，要以試點(diǎn)示范省建設(shè)啟動為新契機(jī)，大力推動節(jié)約集約用地先行先試，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用地模式，努力探索構(gòu)建土地資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，走出一條有廣東特色的內(nèi)涵挖潛式高效用地新路子。具體突出“六個堅(jiān)持”？押一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，在優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局上取得新突破；二是堅(jiān)持嚴(yán)格管理，在加強(qiáng)土地保護(hù)上取得新突破；三是堅(jiān)持保重點(diǎn)需要，在保障重點(diǎn)用地上取得新突破；四是堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，在盤活現(xiàn)有建設(shè)用地上取得新突破；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在開拓土地利用途徑上取得新突破；六是堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在形成上下聯(lián)動共同推進(jìn)示范省建設(shè)的合力上取得新突破，確保示范省建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效。

在國土資源部的具體指導(dǎo)和大力支持下，廣東省積極創(chuàng)新思路，不斷完善機(jī)制，制定了《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》等政策文件，探索建立節(jié)約用地的評價體系，率先在珠三角地區(qū)制定“單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值”目標(biāo)量化分解方案，作為《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》目標(biāo)考核的核心指標(biāo)。

爭取中央更多“給力”政策

2012年9月18日，國務(wù)院批復(fù)廣州、深圳市土地利用總體規(guī)劃。至此，歷時7年多的廣東省土地利用總體規(guī)劃修編工作全面完成。在本輪規(guī)劃修編中，國家下達(dá)廣東省建設(shè)用地總規(guī)模3009萬畝，耕地保有量4363萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)3834萬畝。

廣東省國土資源廳規(guī)劃處負(fù)責(zé)人表示，總結(jié)本輪規(guī)劃修編，不僅在規(guī)劃內(nèi)容上有重大創(chuàng)新，而且在規(guī)劃編制工作組織、技術(shù)路線上都較過去有很大改進(jìn)，具體體現(xiàn)在七個方面：差別管理、強(qiáng)化彈性；主線明確、重點(diǎn)突出；總量控制、圖數(shù)一致；同步編制、上下結(jié)合；政府組織、專家領(lǐng)銜；質(zhì)量控制、督促指導(dǎo)；公眾參與、嚴(yán)格要求。

為了推進(jìn)節(jié)約集約用地，廣東省政府還與國土資源部聯(lián)合制定了《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的前提下，優(yōu)化國土空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)至2012年，每新增億元GDP所需新增建設(shè)用地量逐年下降，節(jié)約集約用地水平居全國前列。

記者了解到，在制定《方案》的同時，廣東省政府還組織部署12個市、縣、區(qū)圍繞圍海造地，土地開發(fā)整理，舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房“三舊”改造，閑置地處置，開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地5個專題開展先行先試工作，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不僅如此，廣東還在全國率先將“耕地保有量”納入市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系；建立了土地管理部門共同責(zé)任制度；各市政府主要負(fù)責(zé)人繼續(xù)層層簽訂年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書，推進(jìn)耕地保護(hù)制度的落實(shí)。