8月26日，對深圳和前海來說都有特殊的意義——深圳經(jīng)濟特區(qū)建立33周年，國務(wù)院正式批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》3周年。

在這一天，《廣東省人民政府關(guān)于支持前海加快開發(fā)開放的若干意見》(下稱《意見》)正式公布，這是廣東省第一次在省政府層面出臺支持前海開發(fā)開放的系統(tǒng)化政策。

《意見》的支持措施涉及10個方面，共36項支持措施，包括授予前海部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限，支持前海集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、打造社會主義法治建設(shè)示范區(qū)、建設(shè)深港人才特區(qū)、開展土地管理制度改革試點、建設(shè)低碳生態(tài)城區(qū)、改善周邊交通運輸條件、創(chuàng)造便利通關(guān)環(huán)境、探索法定機構(gòu)運作的新模式、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面。

前海管理局新聞發(fā)言人王錦俠對《第一財經(jīng)日報》表示，作為前海部際聯(lián)席會議成員單位，廣東省政府于2011年向前海下放了十多項審批權(quán)或前置審批權(quán)。此次《意見》的出臺是廣東省委省政府與國家部委相配合形成地方合力的制度安排。

部分省級管理權(quán)限下放

《意見》成為在廣東省級層面推進前海加快開發(fā)開放的催化劑和加速器。

在下放權(quán)力方面，將國家已賦予廣東省的涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的部分省級管理權(quán)限，直接下放或委托前海管理局依法實施，進一步全面落實前海在非金融類產(chǎn)業(yè)項目審批管理上相當(dāng)于計劃單列市的經(jīng)濟管理權(quán)限；對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或下放以及需省綜合(行情專區(qū))平衡的省級管理事項，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局與省建立直接請批關(guān)系，與深圳市人民政府為報備關(guān)系。

此前，廣東省曾對橫琴新區(qū)和南沙新區(qū)下放第一批省級管理權(quán)限。至此，廣東省向三大平臺下放了部分省級管理權(quán)限，完成了對三大平臺的政策布局。

前海將獲得哪些省級管理權(quán)限？王錦俠對本報說，目前正在由廣東省編辦牽頭，編制直接下放或委托實施的目錄，具體下放的管理權(quán)限或委托管理事項需等待目錄出臺。

前海承載著深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的重要使命，《意見》提出了13項政策措施來支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，包括支持將前海建設(shè)成為珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的核心功能區(qū)、設(shè)立各類創(chuàng)新型金融機構(gòu)和要素交易平臺等。

其中，支持前海灣保稅港區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的表述更引人注目。

此前，前海灣保稅港區(qū)管理處副處長劉曉在接受本報采訪時也透露，前海灣保稅港區(qū)會按照國家以及廣東省的統(tǒng)一部署，逐步實現(xiàn)從物流港口向具有金融貿(mào)易園區(qū)功能特點轉(zhuǎn)型，同時要配合香港實現(xiàn)深港貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由化，但從目前的進度看只是在一定領(lǐng)域進行探索。根據(jù)2012年9月廣東省通過的《推動率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化行動計劃》，廣東省將在2014年率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的總體目標。

上海自貿(mào)試驗區(qū)獲批后，不斷出現(xiàn)將前海與上海進行對比的聲音。對此，前海管理局副局長何子軍曾對本報表示，并非一個點的試驗就能把改革的局面打開。前海和上海自貿(mào)區(qū)、南沙、橫琴等試驗區(qū)是相互學(xué)習(xí)、借鑒、促進的關(guān)系，通過各自的試驗承擔(dān)各自不同的職能，進一步深化改革開放。深港合作的概念始終是前海最基礎(chǔ)的概念，只有深圳香港攜手才能做好前海文章，提升香港經(jīng)濟地位，這個特點是別的區(qū)域沒有的。

支持開展土地管理制度改革試點

《意見》在支持打造社會主義法治建設(shè)示范區(qū)方面，提出了5項政策措施，包括支持前海建立商事法規(guī)體系；支持香港仲裁機構(gòu)在前海設(shè)立分支機構(gòu)；推動設(shè)立粵港澳合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所；境外律師事務(wù)所可應(yīng)邀成為深圳市律師協(xié)會特邀會員；鼓勵各類社會組織落戶前海。

在支持建設(shè)深港人才特區(qū)方面，提出了5項政策措施，包括推動建立前海深港人才工作聯(lián)盟；吸引海外專業(yè)人才；建立人才交流和培訓(xùn)機制，開展國家職業(yè)資格證書認證；開展經(jīng)國家批準的粵港澳專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格互認試點；鼓勵港澳專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士直接在前海執(zhí)業(yè)。

支持開展土地管理制度改革試點方面，提出了2項政策措施，包括開展土地租賃、作價入股等土地有償使用試點；對產(chǎn)業(yè)用地的供地方式、工地年限和地價實行差別化管理、開展土地金融政策創(chuàng)新試點。

《意見》支持前海探索法定機構(gòu)運作新模式，落實國務(wù)院批復(fù)精神，有效借鑒香港、新加坡法定機構(gòu)運作經(jīng)驗，探索精簡高效、機制靈活的新模式，實行高度授權(quán)、封閉運作，履行政府授予的行政管理、公共服務(wù)職能，將市場化運作和企業(yè)化管理有機結(jié)合，探索區(qū)域發(fā)展新模式。

在制訂《意見》的過程中，廣東省發(fā)改委同省委組織部、省編辦、省財政廳等37個部門對支持前海開發(fā)開放的有關(guān)政策問題進行了深入系統(tǒng)的研究。下一步，上述出臺的政策措施有望于年底前全面落地。

截至8月20日，前海共批復(fù)入?yún)^(qū)企業(yè)1465個，注冊金額達1669億元人民幣。前海管理局投資推廣處處長戎衛(wèi)華介紹，今年批復(fù)入?yún)^(qū)企業(yè)1163家，注冊金額1297億元人民幣，較去年分別大幅增長285%和249%。