據(jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，國(guó)務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。據(jù)悉，廣東將于近期提出設(shè)立南沙新區(qū)自貿(mào)區(qū)方案。專(zhuān)家認(rèn)為，南沙作為最年輕的國(guó)家級(jí)新區(qū)，有潛力從一眾自貿(mào)區(qū)政策的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出。

低調(diào)啟動(dòng)申報(bào)南沙自貿(mào)區(qū)

事實(shí)上，廣東省在申報(bào)南沙新區(qū)自貿(mào)區(qū)方面早已有所動(dòng)作，但歷來(lái)較為低調(diào)。

記者在南沙新區(qū)官網(wǎng)看到，5月5日，廣東省副省長(zhǎng)招玉芳同廣州市市長(zhǎng)陳建華一行調(diào)研南沙新區(qū)自貿(mào)區(qū)申報(bào)選址工作，選址規(guī)劃面積為24.52平方公里，包括龍穴島南部、北部和南沙灣三個(gè)區(qū)域。

隨后，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)于5月底在澳門(mén)作專(zhuān)題講座時(shí)，曾透露出對(duì)在南沙設(shè)立自貿(mào)區(qū)的信心。他表示，已經(jīng)向國(guó)務(wù)院副總理汪洋匯報(bào)，希望提早一兩年先在廣東實(shí)現(xiàn)港澳地區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化。據(jù)張曉強(qiáng)介紹，對(duì)于南沙新區(qū)的建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委將積極推動(dòng)多方面的工作，例如強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加快基建、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，尤其是加強(qiáng)港澳合作、加快優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接等。

廣州市政府一位工作人員向記者透露，廣東省發(fā)改委正在就南沙新區(qū)申報(bào)自貿(mào)區(qū)一事做相關(guān)方案，力爭(zhēng)盡快上報(bào)。據(jù)透露，按照設(shè)想，南沙新區(qū)自貿(mào)區(qū)將以“對(duì)港澳開(kāi)放”和“全面合作”為方向，在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放等方面先行先試，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

7月23日，廣東省政府官方網(wǎng)站正式下發(fā)《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2013年重點(diǎn)工作任務(wù)》的通知，其中在對(duì)南沙新區(qū)2013年建設(shè)目標(biāo)進(jìn)度一欄中，明確提出“啟動(dòng)申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)”，這是廣東官方公開(kāi)文件中首次提及此事。

華南設(shè)自貿(mào)區(qū)南沙是首選

在上海自貿(mào)區(qū)獲國(guó)務(wù)院原則通過(guò)后，自貿(mào)區(qū)概念隨即蔓延至全國(guó)各地，廈門(mén)、天津、舟山、前海等都在爭(zhēng)取成為自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，廣州南沙能否沖刺成功呢？

“從國(guó)家在戰(zhàn)略上的安排推測(cè)，在華南地區(qū)設(shè)立一個(gè)自貿(mào)區(qū)相當(dāng)必要，而南沙可謂不二之選。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江認(rèn)為，南沙成為華南地區(qū)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)可謂勝券在握，雖然相比深圳前海、珠海橫琴同處在發(fā)展階段，尚看不出雛形，但南沙地域面積更大，有800多平方公里，而前海只有15平方公里。而且南沙的綜合功能更強(qiáng)，一些線(xiàn)性制造業(yè)目前已經(jīng)初具規(guī)模，像汽車(chē)工程、石化、物流等，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為制造業(yè)支撐。而前海主要注重金融業(yè)發(fā)展，結(jié)構(gòu)較為單一。雖然與上海相比南沙還不具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和明確的發(fā)展方向，但在粵港澳合作上的重要戰(zhàn)略地位，使得它在華南地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力不容小覷。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛則認(rèn)為，前海離香港更近，且起步速度快于南沙，新區(qū)面積也比較小，“自貿(mào)區(qū)面積不可能很大，最多30平方公里，南沙面積太大，而且發(fā)展定位還沒(méi)上軌道”。胡剛更認(rèn)同“南沙自由港”的提法，更加著眼于“境內(nèi)關(guān)外”的物流、航運(yùn)、商貿(mào)、金融等業(yè)務(wù)，利用南沙保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)，逐步將香港的自由港政策延伸至南沙。

南沙用香港商法為時(shí)不晚

南沙國(guó)家新區(qū)即將迎來(lái)獲批一周年，此前頗受詬病的正是政策落實(shí)過(guò)少，但自從5月南沙定位在自貿(mào)區(qū)后，便相繼獲得有力政策的支撐。

2013年5月出爐的《廣州市南沙新區(qū)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》中，南沙獲取多項(xiàng)政策優(yōu)惠。近日，廣州市金融辦也提出支持南沙新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展“十九條”政策，目前正由中國(guó)人民銀行牽頭辦理，一旦獲批，將使南沙新區(qū)在金融政策上全面超過(guò)深圳前海、珠海橫琴、上海浦東新區(qū)等地區(qū)，“這種積極的態(tài)度對(duì)申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)有很大幫助�！绷纸�說(shuō)。

林江認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)商品貿(mào)易免關(guān)稅免消費(fèi)稅的政策是極大的優(yōu)勢(shì)。另外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是自貿(mào)區(qū)政策下能迅速發(fā)展的重點(diǎn)，人民幣自由兌換，開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，法律體系、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則均可自由使用，這將對(duì)外資企業(yè)帶來(lái)極大的便利�！耙郧吧钲谠�提出可否使用香港商法，如今還沒(méi)實(shí)施，我覺(jué)得現(xiàn)在放在南沙來(lái)做也為時(shí)不晚。”林江舉例說(shuō)，比如港資企業(yè)在自由貿(mào)易區(qū)可以使用香港的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按照香港法律約束自己，自貿(mào)區(qū)也能認(rèn)同香港法院的判決，這對(duì)深化對(duì)外開(kāi)放是一項(xiàng)重要的舉措。