隨著中央對(duì)細(xì)化預(yù)決算公開要求的提出，各地推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的步伐明顯加快。

8月起，廣州、安徽、北京等省市陸續(xù)公布部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)，重慶也將于今年起統(tǒng)一公布各部門預(yù)算。

預(yù)算決算公開無疑是推動(dòng)建立“公開、透明、規(guī)范、完整”預(yù)算制度的首要條件，不過對(duì)于目前各地公開的情況，學(xué)界認(rèn)為仍存在“不夠細(xì)化”的問題，更需要按經(jīng)濟(jì)來編制預(yù)決算報(bào)表，能夠讓民眾更明白資金流向。

三公經(jīng)費(fèi)地方擴(kuò)容繼續(xù)推開

去年公布部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)的地區(qū)僅有北京、上海兩個(gè)直轄市，陜西、四川兩個(gè)省份，以及廣州市，更多省市仍停留在公布本級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)。

隨著國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度”以及“深化細(xì)化預(yù)算決算公開和‘三公’經(jīng)費(fèi)公開，從今年開始，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開”，今年公開部門“三公”經(jīng)費(fèi)的省市明顯增多。

廣州市8月初發(fā)布消息稱，41個(gè)部門的部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)情況將陸續(xù)公布。廣州2012年首次在各自部門網(wǎng)站上掛出了2011年部門決算，并且單列了“三公”經(jīng)費(fèi)決算情況。

8月9日，除涉密部門外，安徽省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位的省政府42個(gè)部門通過門戶網(wǎng)站和省政府信息公開網(wǎng)公開了2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息。這是安徽首次統(tǒng)一公布省級(jí)部門“三公”賬單。

北京和安徽一樣，采取了同日公布的方式。21日，北京近80個(gè)部門公開了2012年部門決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。

重慶市也早在5月表示，為了貫徹落實(shí)國辦關(guān)于“推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、‘三公’經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開”的具體舉措，重慶市52個(gè)市級(jí)部門將在各自網(wǎng)站向社會(huì)公開部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

此外，郴州、瀏陽等城市也表示今年將公開直單位部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。不過，從公開內(nèi)容上可以看出，目前公開的多為今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，僅較少城市公布上年決算情況。

“三公”經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)

在向基層政府推進(jìn)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開的路上，上海無疑走得更快一些。

上海市日前下發(fā)的《本市當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》顯示，上海今年將啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三公”預(yù)算和決算經(jīng)費(fèi)的公開，完成政府主體的全覆蓋。根據(jù)目標(biāo)，爭(zhēng)取到2014年，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)信息。上海市政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)的公開將延伸到“最后一站”。

通知還顯示，上海將進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金的信息公開，繼續(xù)做好市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，推動(dòng)財(cái)政資金管理使用單位項(xiàng)目自評(píng)價(jià)情況公開。

湖南省臨武縣財(cái)政局也于7月中旬印發(fā)《關(guān)于做好2013年縣級(jí)部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開的通知》，選擇縣重點(diǎn)辦等21個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生事業(yè)部門單位為第一批公開對(duì)象，并將視今年的公開情況，將預(yù)算公開推至全縣所有部門預(yù)算單位。

學(xué)者認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開是進(jìn)步，但不只是“為了公開而公開”，還要重視公開的質(zhì)量。目前的預(yù)算公開還有諸多不足，如預(yù)決算表按照功能分類編制，缺乏按照經(jīng)濟(jì)功能編制，難以看明白資金流向，也就難以判斷一筆資金的支出是否必需。

地方財(cái)政透明度引起學(xué)界關(guān)心

地方財(cái)政透明度這幾年越來越受到學(xué)界關(guān)注，中國社科院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心以及清華大學(xué)公共管理學(xué)院等國內(nèi)核心智囊機(jī)構(gòu)和高校均建立了對(duì)不同層級(jí)政府財(cái)政透明度的評(píng)估系統(tǒng)。

今年4月，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心第五次推出《中國財(cái)政透明度報(bào)告》。報(bào)告首次對(duì)全國31個(gè)省級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開情況作了調(diào)查評(píng)估。

評(píng)估結(jié)果顯示，在31個(gè)省級(jí)政府中，有14個(gè)未公開“三公”經(jīng)費(fèi)，即這些省級(jí)政府的發(fā)改委、辦公廳等30個(gè)組成部門中，均未公開任何“三公”經(jīng)費(fèi)的信息。

其他17個(gè)省級(jí)政府中，公開的程度也存在較大差異，公開最多的是上海市，有29個(gè)部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。最少的省份僅有1個(gè)部門公開信息。在公開內(nèi)容上，預(yù)算公開的情況要優(yōu)于決算公開。

而對(duì)全國289個(gè)市級(jí)政府財(cái)政透明度的觀察中，清華大學(xué)公共管理學(xué)院“中國實(shí)際政府財(cái)政透明度”課題組在今年的報(bào)告中也得出結(jié)論，市級(jí)政府更愿意公布預(yù)算而非決算。