近日，廣東《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》(簡稱《決定》)引起各方高度關注。未來五年，廣東將統(tǒng)籌安排資金6720億元人民幣支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，附帶出臺了一系列政策和舉措安排。一個目標、兩條底線、三個抓手，清晰描繪了廣東區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的路線圖。

粵東西北發(fā)展關乎全局

“廣東要實現(xiàn)更大的發(fā)展，不僅需要把珠三角這一個增長極繼續(xù)做優(yōu)、做強，還需要把粵東西北培育成新的增長極，共同支撐我省經濟長遠發(fā)展�！睆V東省委書記胡春華在日前召開的全省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會議上強調，粵東西北發(fā)展起來了，廣東的經濟就有了兩個強勁的“發(fā)動機”，才能全面增強全省的綜合實力和核心競爭力，鞏固華南地區(qū)區(qū)域經濟中心地位。

為此，廣東省給粵東西北12市立下目標：在2020年前，各市人均生產總值都要達到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會。

“廣東全面建成小康的任務主要看粵東西北，難也難在粵東西北�！睆V東省人民政府發(fā)展研究中心主任汪一洋介紹道，去年全省人均GDP水平是全國的1.4倍，而粵東西北除了12市沒有達到全國平均水平，還有梅州、河源、汕尾、云浮沒有達到全國平均水平的一半。

“從珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域來看，珠三角與其他三個區(qū)域的經濟發(fā)展水平差異自2005年趨于縮小，但2010年珠三角的人均GDP仍分別是粵東的3.54倍，粵西的2.94倍，粵北的3.37倍。”8月7日，在廣東省人民政府發(fā)展研究中心和廣東省社會科學界聯(lián)合會主辦召開“促進粵西北地區(qū)振興發(fā)展座談會”上，廣東省社科聯(lián)主席田豐形容，前三十多年的發(fā)展，廣東僅用一條腿走路，因此兩極驅動不僅使珠三角和粵東西北的發(fā)展定位、主體更加明確，而且極大地拓展了廣東的發(fā)展空間，增強了發(fā)展動力。

不走老路亮點頻頻

廣東省委政研室副巡視員陳文學說，對“粵東西北加快發(fā)展”戰(zhàn)略，強調了粵東西北地區(qū)要因地制宜，實現(xiàn)跨越發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色發(fā)展；要結合自身特色優(yōu)勢，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，促進當?shù)卣衽d發(fā)展；要在新的形勢下探索新的發(fā)展道路，不是沿著珠三角的老路。

《決定》起草組人員之一，廣東省人民政府發(fā)展研究中心副主任李魯云說，《決定》創(chuàng)新性提出了三大責任：過去扶持粵東西北地區(qū)，主要是輸血給資金給資源再扶一把，這次則明確促進粵東西北振興發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色發(fā)展，首先是粵東西北12個市自己的責任。同時，《決定》也明確珠三角的扶持責任，因為只有通過幫扶粵東西北，珠三角才能更好發(fā)展。第三是省直各部門都有指導、支持粵東西北發(fā)展的責任。

此外，要求實現(xiàn)四大新突破也是《決定》一個新亮點。一是并不是專門講產業(yè)發(fā)展，而是促進整個粵東西北地區(qū)經濟跨越發(fā)展。二是強調綠色發(fā)展，把綠色發(fā)展作為一章。三是強調以推進基本公共服務均等化為主體的社會發(fā)展。四是要求改革開放有新突破，不僅政府要推動，還要發(fā)揮市場機制作用，構建對內對外開放新格局。

著力提升后發(fā)優(yōu)勢

粵東西北振興發(fā)展已上升為廣東全省戰(zhàn)略，描繪了區(qū)域發(fā)展新路線圖，廣東未來發(fā)展也迎來了“雙引擎”戰(zhàn)略。

“如果只是模仿一些先發(fā)展地區(qū)的做法，始終沒有自己的特點或重點，就失去了自己的優(yōu)勢。”廣東外語外貿大學教授董小麟認為，統(tǒng)籌發(fā)展不等于湮沒特色，在經濟全球化和區(qū)域化同時推進的大趨勢下，各區(qū)域、各城市，只有在發(fā)展中發(fā)掘和運用好自己的優(yōu)勢，營造和凸顯自身的特色，才能取得持續(xù)的競爭力。

“從海洋產業(yè)區(qū)域布局來看，珠三角地區(qū)以全省四分之一的岸線承載了80%的以上的海洋生產總值，東、粵西兩翼海域豐富的海洋資源因為種種原因而未能有效開發(fā)，海洋經濟發(fā)展相對緩慢，與珠三角核心區(qū)的發(fā)展差距不斷加大�！睆V東省社科院產業(yè)所所長向曉梅認為，粵東西兩翼吸引海洋產業(yè)的拉力效應也已形成，可以通過海上產業(yè)轉移，將“六灣區(qū)一半島”的14個海洋經濟主體區(qū)及佛山、肇慶、云浮、清遠、韶關、河源、梅州等7個聯(lián)動區(qū)聯(lián)系起來從而延伸海洋經濟腹地，帶動粵東、西、北發(fā)展，引領廣東從“陸地”走向“海洋”，有利于促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

廣東省人民政府發(fā)展研究中心副主任李惠武認為，應該跳出粵東西北來看粵東西北的發(fā)展，“粵東西北的發(fā)展將為全省開放型經濟體系的建立構建廣闊的經濟腹地和新的市場，增強動力，打通廣東內聯(lián)外通的經脈�！�