在中共十八屆三中全會(huì)有望審議包含“土地管理制度改革”內(nèi)容的下一步改革總體方案的前夕，國(guó)土資源部派出10個(gè)專項(xiàng)督查組，對(duì)2012年所有土地變更進(jìn)行“國(guó)家級(jí)核查”，以摸清各類用途土地的基本狀況。

目前，國(guó)土資源部的10個(gè)專項(xiàng)督查組已經(jīng)出發(fā)，新增建設(shè)用地相關(guān)批準(zhǔn)文件、實(shí)際轉(zhuǎn)用情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及地方用地?cái)?shù)據(jù)備案的準(zhǔn)確性和真實(shí)性已經(jīng)按照國(guó)土資源部的要求，成為本次“全國(guó)核查”的重點(diǎn)所在。

2013年6月，按照中央統(tǒng)一部署，國(guó)土資源部完成了“關(guān)于改革完善土地管理制度的政策建議”的起草工作，并上報(bào)國(guó)務(wù)院討論。在總計(jì)27條政策建議中，有相當(dāng)比例對(duì)現(xiàn)有的土地管理制度進(jìn)行完善、改革和調(diào)整。而在啟動(dòng)這些改革之前，掌握現(xiàn)有土地領(lǐng)域的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為順利啟動(dòng)改革工作的前提。

在此之前，國(guó)土資源部已經(jīng)啟動(dòng)了以整治囤地為核心的動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。

“國(guó)家”核查

本次核查全面采用土地利用現(xiàn)狀信息與用地管理信息套合標(biāo)注的做法，實(shí)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀信息和用地管理信息的分段調(diào)查和有效銜接，從而能夠全面掌握當(dāng)前土地的基本現(xiàn)狀。

“培訓(xùn)工作已經(jīng)開始了，現(xiàn)在10個(gè)專項(xiàng)工作組也已經(jīng)組成了，應(yīng)該說核查工作啟動(dòng)得很快。”7月10日，國(guó)土資源部一位不愿具名的官員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，作為全國(guó)土地工作的主管部門，國(guó)土資源部已經(jīng)派出10個(gè)專項(xiàng)工作組，對(duì)各地方的土地變更情況進(jìn)行核查，級(jí)別為“國(guó)家級(jí)”。

由于中國(guó)內(nèi)地土地管理制度實(shí)施“用途管制”，不同用途之間的土地轉(zhuǎn)用，須經(jīng)不同級(jí)別的國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)，尤其是農(nóng)用土地通過國(guó)家征地方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地采用指標(biāo)管理的方式，從而形成了“以年度為單位”的“土地用途變更”情況。

7月8日，國(guó)土資源部召開核查工作的培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)。一位與會(huì)人士告訴記者，在該次動(dòng)員會(huì)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智明確提出要求，各工作組務(wù)必排除干擾和阻力，認(rèn)真開展抽查核實(shí)，全面掌握土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、用地管理信息數(shù)據(jù)的可靠性。

記者了解到，國(guó)家級(jí)土地變更核查工作主要針對(duì)2012年度內(nèi)的土地用途變更情況進(jìn)行核查。本次核查全面采用土地利用現(xiàn)狀信息與用地管理信息套合標(biāo)注的做法，實(shí)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀信息和用地管理信息的分段調(diào)查和有效銜接，從而能夠全面掌握當(dāng)前土地的基本現(xiàn)狀。

“一方面，通過地方國(guó)土管理部門的報(bào)審報(bào)批，國(guó)土資源部掌握一整套文件系統(tǒng)上的土地用途和利用現(xiàn)狀；另一方面，通過衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)形成的建設(shè)用地圖斑資料，可以形成一套‘眼見為實(shí)’的土地利用現(xiàn)狀，通過這兩套資料的比對(duì)，就可以發(fā)現(xiàn)問題，然后解決它�！�7月11日，山東省國(guó)土資源廳一位官員向記者解釋。

他告訴記者，雖然衛(wèi)星圖斑監(jiān)測(cè)的方式早已建立，但是，將衛(wèi)星圖斑監(jiān)測(cè)的結(jié)果與現(xiàn)有用地管理信息比對(duì)進(jìn)行核查的方式，是第一次使用，相比于之前的工作方式，這種比對(duì)方式對(duì)地方政府擁有更強(qiáng)的威懾力。

“一查多用”

根據(jù)核查的情況，將形成專題報(bào)告，在經(jīng)國(guó)土資源部審核后，根據(jù)國(guó)務(wù)院的工作部署，上報(bào)國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)，作為相關(guān)后續(xù)工作的依據(jù)。

截至記者發(fā)稿，“土地變更全國(guó)核查”工作的《工作方案》已經(jīng)得到國(guó)土資源部的批準(zhǔn)。根據(jù)該工作方案，此次開展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)抽查核實(shí)工作，就是要以強(qiáng)有力的行政力量和先進(jìn)的技術(shù)力量為支撐，對(duì)弄虛作假行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，促進(jìn)地方對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面整改。

按照國(guó)土資源部的工作安排，在培訓(xùn)工作結(jié)束后，變更核查工作即全面展開，核查工作將在7月中旬結(jié)束。根據(jù)核查的情況，將形成專題報(bào)告，在經(jīng)國(guó)土資源部審核后，根據(jù)國(guó)務(wù)院的工作部署，上報(bào)國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)，作為相關(guān)后續(xù)工作的依據(jù)。

目前，變更核查工作主要包括三方面：一是核實(shí)部分疑似新增建設(shè)用地的臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)批準(zhǔn)文件的真實(shí)性、規(guī)范性；二是核實(shí)地方用地管理信息相關(guān)備案數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、完備；三是核實(shí)部分綜合監(jiān)管平臺(tái)用地管理信息套合標(biāo)注結(jié)果中，新增建設(shè)用地圖斑位移較大的原因，增減掛鉤項(xiàng)目新增建設(shè)用地圖斑拆舊建新和土地整治新增耕地圖斑變更、面積等情況。

前述地方國(guó)土資源廳官員告訴記者，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，用地缺口較大，所以就出現(xiàn)了在個(gè)別地區(qū)為規(guī)避新增建設(shè)用地套合標(biāo)注，主觀上存在將新增建設(shè)用地按臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地上報(bào)的現(xiàn)象。也就是用地的實(shí)際情況已經(jīng)變更成為建設(shè)用地，但在報(bào)批手續(xù)上，顯示的是臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地的科目，從而造成了土地變更情況的手續(xù)備案與實(shí)際情況不符。

另外，國(guó)土資源部在此前的工作當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)存在圖斑套合率低、位移較大等突出問題。這一問題即是上報(bào)新增建設(shè)用地情況與衛(wèi)星圖斑監(jiān)測(cè)數(shù)量不符，位置不符的情況，也是地方政府規(guī)避現(xiàn)有新增建設(shè)用地嚴(yán)格管制的手段之一。