出省遭遇輸送瓶頸云電自用“消化不良”

在經(jīng)歷了多年水電大建設(shè)之后，云南開始“急于”為富余電量找到更多的消納出路。

6月18日，國家能源局副局長史玉波到云南電網(wǎng)公司調(diào)研時表示，要加強(qiáng)電力外送通道建設(shè)，在保證省內(nèi)電力需求的前提下加大電力外送力度，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

一個引人思量的背景是，作為水電大省，云南和四川等西南水電的外送能力接近飽和，面臨大規(guī)�！皸壦�”風(fēng)險。

“十二五”以來，云南大中型水電進(jìn)入投產(chǎn)高峰期，今年就將新增水電裝機(jī)1310萬千瓦，豐水期水電面臨巨大的棄水壓力。日前，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕稱，預(yù)計今年云南省單日最大棄水容量將達(dá)到700萬千瓦。

為促進(jìn)豐水期水電富余電量的消納，云南省物價局近日發(fā)出通知，從今年6月1日~10月31日工業(yè)企業(yè)消耗的富余電量可享受8折優(yōu)惠。

本次方案的實施范圍包括云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)范圍內(nèi)所有水力發(fā)電企業(yè)，以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、技能減排要求的鋁、銅、錫、鉛鋅、鋼鐵、鐵合金(含工業(yè)硅、高鈦渣等)、黃磷、電石、燒堿、水泥等10個行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。

于是，時隔二十多年后，“云電云用”呼聲再起，但背景和利益出發(fā)點卻不盡相同。

多年前的爭議

到底是“云電外送”還是“云電云用”，這一爭論在瀾滄江干流水電開發(fā)之初就已經(jīng)產(chǎn)生。

云南省礦產(chǎn)資源極其豐富，被稱為“有色金屬王國”，云南的煙、茶、糖、橡膠、中藥等植物資源豐富，被稱為“植物王國”。而且，云南有比較長的國境線，具備與東南亞國家發(fā)展邊境貿(mào)易的條件。

而在上世紀(jì)，受到交通、能源的限制，都沒有得到合理的開發(fā)和利用。那時云南被形容為“富饒而貧窮”。

因此，瀾滄江水電的連續(xù)開發(fā)被認(rèn)為是振興云南經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性措施，并提出“電力先行，礦電結(jié)合，對外開放，綜合開發(fā)”的16字方針。

“就是賣掉褲子我們也要把電站修起來。”1983~1985年任云南省省長的普朝柱當(dāng)時說。

水利水電設(shè)計院原院長羅西北在1988年“瀾滄江流域綜合開發(fā)考察論證會”上曾指出，開發(fā)瀾滄江，近期主要是開發(fā)資源，特別是水能資源，為本地區(qū)人民的富裕、為云南省經(jīng)濟(jì)的振興做出貢獻(xiàn)。他主張首先滿足本地區(qū)的需求，再談支援其他省份。

“我同意云電外送，但不強(qiáng)調(diào)云電外送。在當(dāng)前嚴(yán)重缺電的情況下，云電外送是較遙遠(yuǎn)的事，但這個問題應(yīng)考慮到。”他在上述論證會上強(qiáng)調(diào)。

時任國家計委副主任的林華也表示，云電長距離外送，有待于在大電站和長距離直流輸電線路可行性研究和投資上做最后的結(jié)論。但前期工作需要早做準(zhǔn)備。倉促拍板定案，是不可取的。

但時任昆明勘測設(shè)計院院長段國榮曾撰文道，云南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又限于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、交通條件等因素，在短期內(nèi)大量發(fā)展大耗電工業(yè)，在速度上、規(guī)模上會受到制約，要想加速云南電力發(fā)展，應(yīng)該考慮電力外輸。

1986年1月漫灣水電站正式動工。漫灣水電站開瀾滄江干流水電開發(fā)之先，更重要的是，在云南省全面缺電、貧窮的時期，它曾經(jīng)肩負(fù)一個“興滇富民”的夢想，并就此揭開了瀾滄江中下游梯級水電開發(fā)的序幕。

此后，緊隨漫灣電站的步伐，瀾滄江上大朝山、小灣、糯扎渡、景洪4座電站開始規(guī)劃，裝機(jī)容量均超過1000萬千瓦。

但是，巨額的開發(fā)建設(shè)資金，單靠云南一方，無力承擔(dān)。而那時，廣東省制造業(yè)開始起步，用電需求無法滿足。

國家“七五”計劃提出，把東部地區(qū)的發(fā)展和中、西部地區(qū)的開發(fā)很好地結(jié)合起來，使它們互相支持，互相促進(jìn)。

于是，1988年，國家能源局、國家能源投資公司、云南省、廣東省四方共同簽訂意向協(xié)議：廣東愿意聯(lián)合云南、國家能源投資公司用20~25年時間完成四大梯級電站的開發(fā)，作為向廣東輸電的后續(xù)能源基地。

這種新型的合作模式，讓廣東享受了便宜的電價，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至目前，廣東依然是云南省主要的電力消納市場之一。

此外，云南也借此享受到了稅收、就業(yè)等“福利”。《云南日報》2003年的一篇報道稱，據(jù)統(tǒng)計，大型水電站建設(shè)期為6~10年，投資的30%~40%將在當(dāng)?shù)叵�耗，在此期間將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)的拉動作用。而云南水電的開發(fā)投資大部分來自于省外、國外，因此將對該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的拉動作用。

云電云用的實踐

但是，云南需要的并不僅僅是外來水電建設(shè)資金帶來的成長機(jī)會。自水電開發(fā)以來，云南當(dāng)?shù)鼐蛯σ噪娏�帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了厚望。

在羅西北等人看來，將電力與云南的優(yōu)勢結(jié)合起來，搞礦業(yè)、冶煉、工業(yè)的深加工，將高耗能的產(chǎn)品，或者是經(jīng)過精加工的產(chǎn)品出口到東南沿海，可以縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

于是，結(jié)合水電的開發(fā)，云南推行了“磷電結(jié)合”的政策。上世紀(jì)80年代，我國缺少高效磷肥，云南省磷含量豐富，于是將漫灣水電站發(fā)電量的29%用于開發(fā)磷礦。

21世紀(jì)初期，云南省提出了重點建設(shè)煙草、生物資源開發(fā)、磷化工和有色金屬、旅游、以水電為主的電力五大支柱產(chǎn)業(yè)，《云南日報》的報道稱，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均與電力發(fā)展密切相關(guān)，其中有色金屬冶煉和磷化工均是高耗電產(chǎn)業(yè)，電費占其生產(chǎn)成本的近一半，走“礦電結(jié)合”將是一個雙贏的路子。據(jù)記者了解，“礦電結(jié)合”在云南主要有幾種模式，一是大用戶直供電模式，一是縣市級政府小范圍內(nèi)進(jìn)行的，比如礦業(yè)企業(yè)自行發(fā)電，中小水電自建礦場，或者是礦業(yè)和中小水電以投資、參股等形式形成利益共同體。

但政府的種種努力尚未能使美好的愿景實現(xiàn)。各方的利益難以均衡，是“礦電結(jié)合”難于付諸實踐的重要原因。

云南電網(wǎng)一位工作人員告訴本報，礦電結(jié)合對該公司而言，正處于探索階段，目前尚無成熟的經(jīng)驗可供報道。

華能瀾滄江水電有限公司副總經(jīng)理黃光明也表示，對于發(fā)電企業(yè)來說，也有一定的顧慮，“礦沒有開發(fā)，但是電發(fā)出來，容易造成棄電�！�

而對于中小水電和企業(yè)推進(jìn)的“礦電結(jié)合”而言，也存在諸多矛盾。《云南省開展電礦結(jié)合研究》一文，援引云南省華坪縣的案例說，華坪縣就曾經(jīng)提出礦電結(jié)合企業(yè)平均電價0.215元/千瓦時的招商優(yōu)惠，這一價格低于全社會平均用電電價0.005元/千瓦時。

但隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)大，礦產(chǎn)品加工企業(yè)用電量已占全縣用電總量的80%，而縣內(nèi)的小水電電量僅能滿足全縣總用電量的一半，其余需求不得不以0.3567元/千瓦時的價格從四川攀枝花電網(wǎng)購電。

2011年4月《南方電網(wǎng)報》上一篇署名云南電網(wǎng)公司市場營銷部副主任張云虎的文章稱，云南省由于工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短，多數(shù)產(chǎn)品集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游和價格鏈低端，抵御市場風(fēng)險的能力也較弱。體現(xiàn)在用電上，表現(xiàn)為負(fù)荷不穩(wěn)定，用電大起大落。

云南省發(fā)改委副主任、省能源局局長馬曉佳說，目前不論是云電云用，還是礦電結(jié)合都沒有明確的政策。黃光明也向記者證實，該公司大部分水電依舊“東送”。

“單純賣電收益太低，云南省希望把電留在省里，給當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)等工業(yè)企業(yè)使用，加工成附加值高的產(chǎn)品再賣出去，對經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯，因此現(xiàn)在提‘云電云用’。”一家水電站負(fù)責(zé)人告訴記者。

一位能源政策研究者告訴記者，“云電云用”是有道理的。

他認(rèn)為，上世紀(jì)八九十年代，全國全面嚴(yán)重缺電，不得已把西部的電便宜開發(fā)出來，往東部送，這雖然是行政配置資源，但聽起來情有可原�？墒�，西電東送絕對是一個歷史階段的產(chǎn)物。

“就其經(jīng)濟(jì)性來說，就地發(fā)電供電最經(jīng)濟(jì)最安全，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件和施工配置出現(xiàn)不匹配的時候，市場需求所致，可能會出現(xiàn)電力遠(yuǎn)距離輸送的情況�！痹撗芯空哒f，但國家走到今天，大趨勢應(yīng)該是西部地區(qū)開始承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用電中心往西部移動了。

而且，“云南如果把清潔、經(jīng)濟(jì)的水電都送走，自己大量的原材料、礦產(chǎn)資源要不要開發(fā)？開發(fā)的話，自己建火電廠？”上述研究者表示。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，云南目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，確實需要一定的電力支持。但問題的根本還是在于目前電力并非市場配置資源，一方面，老電廠要繼續(xù)履行當(dāng)年的協(xié)議，新電廠的成本高，電價也沒有優(yōu)勢，這不是云南想要的。

“除非電力市場定價，否則云電云用也只是‘喊一喊’而已�！绷植畯�(qiáng)說。

馬曉佳告訴本報記者，大江干流上的水電開發(fā)全部由國家統(tǒng)一調(diào)配，小河以及支流歸云南省調(diào)配。因此關(guān)于云電如何云用，當(dāng)?shù)夭�無太大的話語權(quán)。