在國(guó)家能源局機(jī)構(gòu)重組、職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能交叉的問(wèn)題也納入統(tǒng)籌考慮范疇。

據(jù)知情人士透露，能源局內(nèi)部對(duì)煤層氣行業(yè)管理可能出現(xiàn)調(diào)整，行業(yè)管理權(quán)限或由煤炭司轉(zhuǎn)移至油氣司。

按照當(dāng)前機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分，能源局煤炭司負(fù)責(zé)煤層氣(煤礦瓦斯)管理，并承擔(dān)煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展煤層氣開(kāi)發(fā)、煤礦瓦斯治理和利用工作。

而石油(行情專區(qū))天然氣司負(fù)責(zé)管理石油、天然氣項(xiàng)目規(guī)劃布局，以及對(duì)管道項(xiàng)目、油氣對(duì)外合作區(qū)塊的審核。這些油氣項(xiàng)目不包括煤層氣在內(nèi)。

煤層氣企業(yè)人士認(rèn)為，煤炭司側(cè)重煤炭項(xiàng)目管理，用管理煤炭的思路發(fā)展煤層氣。目前，我國(guó)煤層氣距離商業(yè)化還有很大距離，煤炭與煤層氣伴生，二者之間存在的礦權(quán)重疊問(wèn)題一直沒(méi)有得到較好解決，影響行業(yè)發(fā)展。

全國(guó)煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2012年煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量141億立方米、利用量58億立方米，而原先的既定目標(biāo)分別是抽采量155億立方米，利用量80億立方米。

由于煤層氣開(kāi)發(fā)從煤炭治理角度出發(fā)，煤礦井下瓦斯抽采增長(zhǎng)速度和規(guī)模一直高于地面煤層氣抽采。2012年官方數(shù)據(jù)井下瓦斯抽采量114億立方米，地面煤層氣產(chǎn)量27億立方米。

行業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，2009-2012年，地面煤層氣開(kāi)發(fā)以5億立方米/年左右速度增長(zhǎng)，井下抽采則以10億立方米/年左右的速度增長(zhǎng)。但地面抽采利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于井下瓦斯抽采，前者利用率在75%左右，后者只有30%左右。

“國(guó)家重視煤礦瓦斯防治工作，在政策上給井下瓦斯抽采更多支持。一些地方也提出”氣隨煤走，兩權(quán)合一“的建議，這不利于提高專業(yè)煤層氣企業(yè)的積極性。此外，煤層氣雖然同是非常規(guī)油氣資源，但發(fā)展的勁頭與頁(yè)巖氣相比明顯沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。國(guó)家應(yīng)借助機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)，理順煤層氣行業(yè)的管理體制，否則發(fā)展目標(biāo)完成難度大�！鄙鲜雒簩託馄髽I(yè)人士說(shuō)。

2013年煤炭瓦斯治理的目標(biāo)是：煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量160億立方米，利用量74億立方米。

根據(jù)煤層氣“十二五”規(guī)劃，2015年煤層氣產(chǎn)量300億立方米，地面開(kāi)發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。能源“十二五”規(guī)劃更是在煤層氣利用上提出更高標(biāo)準(zhǔn)，要求2015年煤層氣商品量達(dá)到200億立方米。

在體制機(jī)制、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策等約束下，煤層氣發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大。日前，國(guó)務(wù)院公布取消和下放行政審批名錄，石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同審批取消，這是刺激煤層氣發(fā)展的新利好因素。